В Законодательной думе Хабаровского края прошло совещание по вопросу «О наделении должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по отдельным статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях в сфере благоустройства».
Эта тема волнует не только региональных парламентариев: в совещании приняли участие российские сенаторы от нашего края и депутаты Государственной Думы. Дело в том, что уже с 2017 года хабаровчане предлагают разработать федеральный закон, предоставляющий должностным лицам органов местного самоуправления право составлять административные протоколы за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований.
И хотя инициативу наших законодателей поддержали коллеги из 28 российских субъектов, проект тогда не был принят. Повторно свое предложение хабаровчане направили в мае прошлого года. Но пока Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях остается неизменным. А сторонников проекта Законодательной думы Хабаровского края становится все больше - сейчас его поддерживают уже 56 регионов. Все единодушны в желании, чтобы административная реакция на нарушение благоустройства была оперативной и действенной.
Контроль за соблюдением правил осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Есть Роспотребнадзор, ГИБДД, МЧС, технические инспекции, административные комиссии и уполномоченные по составлению протоколов… - и у каждого свои законом определенные обязанности.
Кажется, что проще - нарушение совершено на территории поселения, и органы местного самоуправления должны это зафиксировать, составить протокол, вынести административное наказание, а нарушитель - оплатить положенный штраф.
Но, как сказал на совещании председатель постоянного комитета краевого парламента по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Игорь Гудин, на практике все не так однозначно.
- Регулироваться правилами благоустройства могут 17 вопросов, однако многие из них зачастую регламентированы СниПами, СанПиНами, ГОСТами, техническими условиями и иными правилами, которые переплетаются с нормами регулирования федерального законодательства. Из-за этого очень затруднительно установить те или иные правонарушения, что влечет за собой признание нормативно-правового акта не действующим. Муниципальные правовые акты по благоустройству постоянно подвергаются критике со стороны контрольно-надзорных органов, признаются судами несоответствующими законодательству Российской Федерации. Суды благоустройство рассматривают как отдельный круг вопросов, - отметил Игорь Гудин.
- Всем нам хочется, чтобы наши села и города стали чище и благоустроеннее, а жизнь людей - комфортнее, - поддержала депутат Наталья Чумакова. - Это очень важный вопрос. Надо его делать проще и конкретнее. Нарушение произошло - чтобы органы местного самоуправления на месте могли быстро разобраться и наказать. Все должно начинаться на местах, и органы местного самоуправления должны быть хозяевами своих территорий.
Выступавшие на совещании представители управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, правительства края, МЧС и органов местного самоуправления Хабаровска и Амурского района говорили об актуальности вопроса. Порой оперативному решению мешает труднодоступность наших поселений, недостаточное число специалистов, имеющих право на составление протокола, и «особенные» нарушения, присущие только определенному поселению.
- Понятна необходимость оперативного реагирования на нарушения, - сказал депутат Госдумы Юрий Березуцкий. - Но, если мы передадим все эти функции местному самоуправлению, справится ли оно?
С ним согласился и его коллега по Государственной Думе Борис Гладких, отметивший, что полностью передать контрольно-надзорные функции на местный уровень нельзя.
- У нас есть крупные предприятия, с которыми ни одно муниципальное образование никогда не справится, - пояснил он. - Возьмем терминал Ванино - ну откуда орган местного самоуправления найдет ресурсы «бодаться» с этой крупной компанией в части угольного пыления? Поэтому какие-то моменты в любом случае должны остаться на федеральном уровне.
Однако инициируемая хабаровскими парламентариями поправка в КоАП - к уже имеющим право на составление протоколов о нарушении благоустройства структурам добавить органы местного самоуправления.
- Когда на мое имя пришло обращение от Законодательной думы Хабаровского края с просьбой оказать содействие в разрешении данной проблемы, было подготовлено письмо на имя председателя профильного комитета Совета Федерации Андрея Клишаса, где я высказала свою позицию, - сообщила сенатор Елена Грешнякова. - В ответе комитета СФ сказано, что все эти доводы и предложения он посчитал целесообразными и направил их в Министерство юстиции РФ для учета изложенных в работе над проектом нового кодекса.
«Органы местного самоуправления - самая близкая к людям публичная власть. Наша задача - устранить несогласованность не только между муниципальными и краевыми органами власти, но и федеральными. Применяя те или иные законы, мы должны учитывать интересы наших граждан. В первую очередь человек хочет жить достойно: с хорошими дорогами, освещенными улицами, благоустроенными дворами. У нас единое публичное поле, и выяснять, кто лучше исполняет полномочия - федералы или муниципалы, не наша цель. Главное сегодня - установить надлежащий контроль за благоустройством», - поды­тожил Игорь Гудин.
Марина ДЕРИЛО.