«Горящие» вопросы северных территорий

18-19 сентября в Петропавловске-Камчатском прошло очередное региональное совещание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», на котором было рассмотрено несколько законодательных инициатив от парламентов ДФО. Все они направлены на решение самых наболевших проблем своих территорий, многие из которых уже стали общими.

Открывая совещание, председатель Ассоциации Сергей Хохлов подчеркнул: «Мы поставили задачу рассматривать на наших совещаниях именно те проблемы, которые требуют законодательного разрешения на федеральном уровне. Сегодня на повестку дня вынесены «горящие» вопросы, особенно характерные для наших северных территорий». Также он отметил, что сегодня у парламентариев появился эффективный инструмент для продвижения своих инициатив и привлечения федерального внимания к проблемам территорий - образованный при обеих палатах Федерального cобрания Совет законодателей. «Да и недавно побывавшая в Хабаровске председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко сказала, что ждет от парламента нашего края больше законодательных инициатив», - добавил Сергей Алексеевич.

Инициатором проведения заседания Ассоциации на Камчатке стал председатель парламента этого региона Валерий Раенко. «Мы хотели именно на Камчатке рассмотреть вопрос экологии наших акваторий, чтобы председатели Заксобраний сами увидели проблему своими глазами. Вчера мы вместе посещали места, где в бухте находятся затонувшие корабли. Ситуация действительно близка к критической», - сказал Валерий Федорович.

Вопрос о мерах по ликвидации экологического ущерба водным объектам Дальневосточного региона стоял в повестке совещания первым. Эта острейшая проблема была рассмотрена на примере Авачинской губы. В докладе председателя Законодательного собрания Камчатского края прозвучала следующая информация: «Морские акватории превратились в места захоронения судов, сбросов канализационных вод, нефтепродуктов. Авачинская губа имеет общефедеральное значение, поэтому ее очистка от затонувших судов, техногенных выбросов и осадков, защита берегов бухты и предотвращение сброса неочищенных сточных вод - задача государственного уровня. И эта экологическая проблема является общей для многих регионов - участников Парламентской Ассоциации».

Изучив детально вопрос, участники совещания приняли решение добиваться разработки федеральной программы «Экологическая безопасность Дальнего Востока и Забайкалья», а также ускорения принятия федеральной программы «Экологическая безопасность России до 2020 года», чтобы предусмотреть мероприятия по реконструкции и строительству очистных сооружений в портовых городах, по ликвидации экологического ущерба, нанесенного водным объектам.

Члены Ассоциации согласились, что сегодня в решении вопросов экологии нужна политическая воля. «И мы проявим ее, чтобы сохранить уникальные природные объекты Дальнего Востока», - сказал Валерий Раенко.
На обсуждение коллег от Хабаровского края был вынесен уже разработанный его парламентариями проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации».

Представил законопроект выступающий на совещании по вопросу «О правовом обеспечении развития торгово-заготовительной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, освоения недревесных, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на Дальнем Востоке и Забайкалье» председатель Парламентской Ассоциации Сергей Хохлов. Он рассказал о положении дел в этой отрасли в Хабаровском крае:

- По состоянию на 1 августа 2012 года в крае заключены только 5 договоров в целях осуществления заготовок пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. И этому есть оправдание: бизнес является низкорентабельным из-за производственных рисков в связи с нестабильностью урожаев лесных ресурсов, во многом зависящих от климатических условий, с высокой вероятностью наложения запретов на посещение лесов в пожароопасный период, затратными условиями арендных договоров, включающих проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, лесовосстановление.

Но самым главным фактором, сдерживающим развитие торгово-заготовительной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, считает председатель Ассоциации, является недостаток правового регулирования на федеральном уровне.

Так, в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений может осуществляться только на арендованных лесных массивах. Договор аренды лесных участков заключается только по результатам аукциона.

Однако вести заготовку недревесных продуктов леса арендатор имеет право только при условии подготовки проекта освоения лесов и проведении экологической экспертизы. Стоимость указанного проекта в крае составляет до 300 тыс.

рублей. Низкая плотность населения в местах произрастания дикоросов не позволяет производить большой объем заготовок, и это не дает возможности арендатору окупить вложенные в аренду участка средства. Данная проблема особенно актуальна для предприятий системы потребительской кооперации, которая выступает основным оператором по заготовке дикоросов и требует государственной поддержки.

Изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, о которых рассказал Сергей Хохлов, предусматривают введение понятия «договор купли-продажи пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений» по аналогии с договором купли-продажи лесных насаждений и права предоставления лесных участков для осуществления предпринимательской деятельности по заготовкам пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений на основании таких договоров по результатам соответствующих аукционов. Это позволит сократить значительную часть производственных рисков и материальных затрат, упростить процедуры при осуществлении данной предпринимательской деятельности и будет способствовать созданию новых рабочих мест и развитию предпринимательской деятельности населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Еще одна инициатива - депутатов парламента ЕАО - касалась пересмотра на федеральном уровне нормативов обеспеченности медицинскими услугами воспитанников дошкольных учреждений и учащихся школ. По словам спикера парламента Анатолия Тихомирова, сегодня в соответствии с действующими федеральными нормами медсестра или фельдшер могут работать в детском коллективе, если он насчитывает не менее 600 человек. При этом норматив разработан только для городов, а для сельской местности его нет. Однако зачастую в селах воспитывается и обучается гораздо меньше детей. И все они должны проходить медосмотры, диспансеризацию, нуждаются в наблюдении, медицинской реабилитации, профилактической и первичной помощи.

Пытаясь решить проблему, Еврейская автономия пошла по пути принятия собственного закона, который позволит за счет средств областного бюджета обеспечить медработниками все общеобразовательные учреждения. Соответствующий документ был разработан и принят пока в первом чтении. Однако, учитывая, что здоровье воспитанников детских садов и школьников охраняется федеральным законом, депутаты выступили с инициативой внести соответствующие изменения на общероссийском уровне.

Председатель Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Виталий Басыгысов выступил на совещании по двум вопросам: о законодательном обеспечении вопросов особого режима завоза грузов в районы Крайнего Севера РФ и о законодательной поддержке функционирования малокомплектных лечебных учреждений в труднодоступных населенных пунктах районов Крайнего Севера.

«В условиях Севера, где плотность населения крайне низка, действующие нормативы по штатам, койко-местам и материальному обеспечению не позволяют содержать полноценные медицинские учреждения», - сделал вывод Виталий Николаевич.

«Президентом России Владимиром Путиным и председателем правительства Дмитрием Медведевым поставлена задача, чтобы качественная и доступная медицинская помощь была предоставлена всему населению, независимо от места проживания. И нам всем вместе нужно думать, как её решать. Ведь, например, сейчас в небольших селах на самом севере Камчатского края работают в лучшем случае фельд­шеры. При этом некоторые села из-за сложных метеоусловий могут месяцами оставаться в транспортной блокаде. В такой ситуации помощи ждать просто неоткуда», - поддержал коллегу спикер парламента Камчатского края Валерий Раенко.

Участники пришли к выводу, что организация медицинской помощи на Севере должна проходить с учетом плотности населения, удаленности и транспортной доступности. Устранить проблему можно, например, таким образом: законодательно ввести понятие «малокомплектная больница» - по аналогии с малокомплектными школами в отдаленных поселках. Кроме того, члены Парламентской Ассоциации приняли решение создать рабочую группу по внесению изменений в федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на которой планируют разработать предложения по сохранению системы здравоохранения в северных и отдаленных регионах и повышению качества оказания медицинской помощи населению.

Также было решено разработать проект федерального закона «Об особом режиме завоза грузов в районы Крайнего Севера Российской Федерации», чтобы вовремя и в полном объеме обеспечить живущих там людей жизненно важными и качественными товарами в преддверии зимнего сезона.

Все инициативы и предложения, прозвучавшие на региональном совещании, будут направлены в Государственную думу, Совет Федерации, правительство России и органам исполнительной власти субъектов федерации от имени всех законодателей Дальнего Востока и Забайкалья.

- В целом работу законодателей на совещании, я считаю, можно назвать плодотворной. Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» - на сегодня самый действенный из коллегиальных органов Дальнего Востока. Мы имеем право обратиться и к президенту, и к председателю правительства, и в Совет законодателей при Федеральном собрании. Я думаю, нам удастся сдвинуть с мертвой точки решение обозначенных сегодня проблем. Мы будем настойчиво добиваться внесения в федеральное законодательство наболевших уже изменений, - сказал, подводя итоги встречи, председатель Ассоциации Сергей Хохлов.

Пресс-служба Законодательной думы
Хабаровского края.