Учимся эффективно управлять жизнью города

Развивается взаимодействие депутатов городской думы с УВД по г. Хабаровску по программе «Безопасный город»

Сергей Савков, председатель Хабаровской городской думы: - День местного самоуправления учрежден 10 июня 2012 года президентским Указом «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества». Ресурс этого института нацелен на решение проблем жителей города, он является связующим звеном между государством и его гражданами. Поэтому государство придаёт местному самоуправлению большое значение, ведь именно на местах вершится масса дел, необходимых для улучшения жизни населения.
Местное самоуправление в современной России - и, естественно, в Хабаровске - фактически стало развиваться с 1994 года, именно в этом году 13 марта была избрана первая в новейшей российской истории Хабаровская городская дума. И сегодня, оценивая достигнутое с позиций двадцатилетней истории, вспоминая, с чего начинали и какой опыт приобрели, можем сказать, что местное самоуправление - это уже давно не эксперимент, это уже полноценно живущий и работающий организм, чутко откликающийся на политические и экономические явления и события и постоянно совершенствующийся.
К нынешнему времени и Федеральный закон 131ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», и сама модель местного самоуправления претерпели существенные изменения. Но представляется особенно важным, что в городском округе Хабаровск сохранена модель всенародных выборов мэра города.
Самоуправление в краевом центре имеет уже богатый опыт, хорошие традиции и наработки. Последние три созыва подряд городская дума и руководство города работают в эффективном взаимодействии, направляя взаимные усилия на пополнение бюджета, определение приоритетов и неотложных нужд, которые финансируются из городской казны. Депутаты, которым земляки доверили представлять свои интересы, совместно с администрацией города определяют, как распорядиться имеющимися средствами, сколько направить на ремонт тех или иных дворовых территорий, какие работы, в соответствии с обращениями и наказами избирателей, исполнять в первую очередь, и, конечно, контролируют ход реализации проектов, определенных муниципальными программами, финансируемыми из городского бюджета.
По всем программам и проектам, которые утверждаются администрацией города, в комитетах думы ведется постоянная аналитическая работа, думские комитеты сегодня достаточно компетентны в вопросах своего ведения, их руководители хорошо разбираются в степени остроты существующих проблем, в путях поиска наиболее эффективного способа их решений. Этот наработанный потенциал свидетельствует о том, что реформа местного самоуправления не зашла в тупик, не потребовала вертикального администрирования, а развивается в интересах города. Сегодня она идет в направлении оперативного решения проблем территорий городских районов.
Именно с целью сделать эту работу более эффективной Хабаровская городская дума приняла решение и, в соответствии с ним, создала территориальные депутатские группы. Городские депутаты, войдя в такие группы, объединили усилия с краевыми парламентариями, представляющими в Законодательной думе Хабаровского края наш город. А население получило возможность более оперативно и предметно участвовать в решении проблем жителей городских районов.
Все последние 15 лет бюджет нашего города традиционно был и остается социально ориентированным на уровне 65%. Эффективно осваивать имеющие средства на эти цели удается, в том числе, и благодаря взаимодействию с различными структурами и ведомствами. Начиная с 2000 года, в городе осуществляется и постоянно совершенствуется взаимодействие с инвесторами, оно переросло в муниципально-частное партнерство. Развивается взаимодействие с УВД по г. Хабаровску по программе «Безопасный город», что позволяет поддерживать правопорядок и не допускать потерь от вандализма и иных нарушений законности, сохранять городское имущество.
Но чтобы результаты становились более ощутимыми, сами горожане должны быть более активны в вопросах самоуправления. Да, у нас развита сеть общественных организаций и объединений, которые предлагают инициативы, проекты и участвуют в их реализации. Однако более 2/3 хабаровчан по инерции ждут, что их жилищно-коммунальные проблемы решит мэр или его помощники.
Необходимо, чтобы ко всем пришло понимание, что в развитие таких форм, как ТСЖ, домовые комитеты, с помощью которых и при взаимодействии собственников жилья возможно оперативно решать многие проблемы, касаются ли они возможностей использования нежилых помещений в многоквартирных домах или организации парковочных мест во дворах и другого использования принадлежащей людям земли. Для развития такой формы местного самоуправления еще многое предстоит сделать. И убедительными аргументами в ее пользу могут служить те достижения при решении вопросов местного значения, которых добились активные горожане.
Кстати, именно неравнодушные горожане участвуют и в обсуждении принципиально значимых, приоритетных для социально-экономического развития города вопросов, поднимаемых на заседаниях думы, - касается ли это проблемы импортозамещения, ускорения процесса передачи земли или более эффективного владения имуществом.
Город приводит в порядок принадлежащую ему землю. Он сохранил муниципальное имущество и рачительно, законно его использует, что подтверждается всеми проверками. Всё это помогает заинтересовывать и привлекать инвесторов - тех, от кого сегодня в значительной степени зависит поступление средств в бюджет. Напомню, что исторический перелом в отношении доверия к администрации случился в начале 2000-х годов: тогда инвесторы поверили руководству города и включились в созидательную работу. И от этого город, конечно, выиграл - мы видим это сегодня в реализованных проектах реконструированных кинотеатров, построенных торгово-развлекательных центров, в развитии полюбившихся хабаровчанам городских парков, в строительстве жилья и других объектов. И сегодня городская казна пополняется благодаря тому, что люди верят в сотрудничество, участвуют в развитии города и получают результат: их финансы успешно работают на родной Хабаровск.
По всем вопросам развития городской жизнедеятельности дума договорилась о взаимодействии и подписала соглашения с городским советом ветеранов и советом предпринимателей, профсоюзами, развивает отношения с Ассоциацией городов Сибири и Дальнего Востока. Мы сотрудничаем с парламентами городов-побратимов Ниигатой и Пучоном. Общей целью этих соглашений является улучшение жизни в наших городах.
Взаимодействие с контрольно-счетной палатой помогает нам держать руку на пульсе и всегда быть в курсе расходования бюджетных средств и эффективности реализации принятых программ.
Вместе с тем предстоит продолжать серьезную работу, направленную на обеспечение более полных налоговых поступлений. Речь - о проблеме нелегальных перевозчиков, торговцев, иных представителей «теневого» бизнеса. Эти так называемые «предприниматели» активно эксплуатируют городскую инфраструктуру, сетевое хозяйство, при этом не платя налогов.
Когда мы говорим о необходимости формирования сознания людей, мы понимаем: начинать надо как можно раньше. Элементы знания о возможностях местного самоуправления необходимо получать уже с детства. Дума активно участвует в этом процессе: связь с учебными заведениями обеспечивает молодежная палата, служа своеобразным «ретранслятором» вопросов, волнующих молодежь. При городском депутатском центре заработала Школа будущего депутата, депутаты думы проводят занятия в Школе грамотного потребителя. Радует, что всё это популярно у молодых людей. Значит, у нашего самоуправления хорошее будущее, большие перспективы.
Историческая справка: Датой праздника «День местного самоуправления» установлено 21 апреля - в этот день (по старому стилю) в 1785 году за подписью Екатерины II была издана «Жалованная грамота городам». Документ положил начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» (таково ее полное название) состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей.
Жалованная грамота закрепила за населением городов единый сословный статус вне зависимости от профессиональных занятий.
Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II. Положение о земских учреждениях 1864 года ввело выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления с 1870 года стали городские думы и управы. Однако уже при Александре III органы местного самоуправления попали под контроль правительственных чиновников. После революции 1917 года идея самоуправления была забыта - вплоть до конца 1980-х годов, когда в стране началась реформа государственной власти. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила самостоятельность местного самоуправления. Его реформирование и развитие продолжается.