На прошлой неделе прошло совещание председателей бюджетных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов государственной власти, входящих в состав парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».
За восемь лет законодательной жизни бюджетники собрались впервые за «круглым столом». Хотя связь нынче такая, что варево в собственном соку никому не грозит. Но сейчас, что называется, допекло. Федеральный центр жестко взялся за централизацию доходов в верхах за счет их сокращения в низах. То есть раньше доходы регионов делились с центром пополам, а сейчас уже 62 процента отдай, а на 38 живи. Естественно, что на эти проценты в столице или на нефте-, газо-, алмазных территориях можно неплохо жить, а дальневосточникам - туго. Почему и потребовалось сказать единое коллективное слово. И наша краевая дума под эгидой ассоциации организовала это совещание как раз в канун заседания Госдумы, где будет рассматриваться федеральный бюджет-2002.
Что же предлагали парламентарии? В федеральный бюджет-2002 внести отдельной строкой целевые средства на повышение заработной платы бюджетникам. Казалось бы, о чем беспокойство, если правительством сказано: с 1 января 2002 года зарплата повысится в 1,89 раза. Но если это не декларация, то где деньги? К примеру, в нашем крае на это потребуется в пределах 3 млрд. рублей. В местных дальневосточных бюджетах таких денег ни у кого нет. Вылавливать их из разных статей федерального бюджета - занятие мутное, опыт уже есть. Слишком много «рыбаков» на пути следования таких денег. А вот когда они отдельной строкой да еще как целевые - это надежнее.
Далее: в проект федерального бюджета-2002 заложена финансовая поддержка дальневосточникам на компенсацию тарифов по электроэнергии в сумме 2,6 млрд. рублей. Совещание посчитало, что этого мало (тарифы выросли так, что эта сумма не соответствует реальности), и предложило добавить еще 2,4 млрд. рублей. Причем «посчитало» - понятие конкретное, сложенное из просчитанных в регионах затрат. Скажем, увеличить до 10 млрд. руб. сумму на северный завоз - это соответствие минимуму. Если меньше - начнутся подвиги МЧС преодоления кризисных ситуаций, что намного дороже.
Не следует думать, что дальневосточные депутаты-бюджетники умнее правительства и Госдумы вместе взятых. Просто уже есть факт игры с дополнительными доходами федерального бюджета. Правительство нынче имело солидный люфт, и на следующий год закладывает в загашник не меньше сотни миллиардов рублей. И при этом всего 5 млрд. руб. запланировано для всей страны на жилищные субсидии населению. Можно представить, какой будет стон, если этих средств не хватит. А их вряд ли хватит: рост доходов населения намного ниже предполагаемого роста оплаты жилья и коммунальных услуг. На жилищные субсидии только дальневосточникам требуется в пределах 3 млрд. рублей. Только для одного города Хабаровска требуется 300 млн. рублей. Поэтому наши и предлагают поднять общую сумму субсидий по стране до 10 млрд. рублей.
Никто из участников совещания не возражал против требования внести в федеральный бюджет-2002 сумму в 1,1 млрд. руб. для отселения северян. Она на уровне 2000 года, что было крайне мало, но федералы в проекте и эти крохи урезали. Предложение хабаровчан довести расходы на господдержку дорожного хозяйства нашего края до 470 млн. руб. (вместо проектных 260) тоже нашло понимание - по нашим дорогам и мостам ездят все соседи.
Новое в федеральном бюджете - создание Фонда регионального развития (раньше были целевые программы). По проекту в этом фонде предусмотрено всего 15 млрд. руб. на 89 регионов страны. Из них на нашу программу развития Дальнего Востока предполагается аж 400 млн. рублей. По-братски, вроде бы. Если бы не знать, что 12 млрд. руб. предполагается отдать одному Татарстану (в т.ч. 1,2 млрд. руб. - для Казани). А Башкирии - правда, из другого фонда - 7 млрд. руб. Тоже нехило. Хотя, казалось бы, за минувшие годы эти республики имели благоприятствования в достатке. На этом фоне наши спокойно требуют отдать на развитие Дальнего Востока 7 млрд. руб. И еще предложили не урезать средства целевой программы «Дети Севера» и целевой программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов.
Конечно, предложения эти по форме и суммам греют душу. А насколько реально то, что они не окажутся в мусорной корзине? Ведь на это региональное совещание приглашали председателя бюджетного комитета Госдумы. Но ни он, ни один из восьми его заместителей не приехали, даже не ответили на приглашение. Расчет здесь такой. Протокол совещания от имени парламентской ассоциации отправляется в администрацию президента, в Госдуму, в Совет Федерации и в правительство. Далее законодательные органы каждого региона принимают эти предложения на своих заседаниях и на правах законодательной инициативы вносят их как поправки в проект федерального бюджета-2002. Далее подключают к ним депутатов-дальневосточников в Госдуме.
Что из этого получится - трудно даже предполагать. Но и молча ждать «милости от природы» нет смысла. Логика здесь такая. Центр в условиях дефицита идет на жест-кую и открытую централизацию средств вверху. Стало быть, и распределение этих средств должно хотя бы приблизиться к аналогичной жесткости и прозрачности. Начиная сверху. Скажем, в проекте федерального бюджета-2002 рост расходов в целом предполагается на 57 процентов, а на финансовую помощь регионам - на 31 процент. Оставшуюся разницу куда денут? На себя, любимых? Тогда на каком основании в небогатой стране федералы получат из бюджета гораздо большую прибавку, чем регионалы?
Из такой политики центра вытекает простой вывод: территориям нет резона хорошо работать. Больше заработали - заберут, а соседи меньше заработали - им больше дадут. Прозрачность межбюджетных отношений предполагает иной принцип. Средства на хлеб обеспечиваются центром, а на масло заработайте сами. Для чего выделяется налоговая ниша, но без диктата сверху. Однако у нас в стране пока правит лоббизм. Поскольку он не запрещен и не узаконен, то сливки снимают те, кто ближе «к телу». Подчас смешно смотреть в федеральные целевые программы, где отдельной строкой вписаны мелкие дешевенькие объекты - пристройки, пункты и т.д. А наши крупные (государственного значения) инвестиционные проекты безжалостно вычеркиваются. Где логика в такой политике? Она, в том числе, и в законах. Но законы, мы уже знаем, пишутся людьми. И на законодателей можно влиять. Если что-то можно сделать - надо делать. Дальневосточные депутаты-бюджетники надеются, что на ближайших заседаниях Госдумы, где будет решаться вопрос о распределении дополнительных доходов федерального бюджета, они все же будут услышаны.
Раиса ЦЕЛОБАНОВА.
Количество показов: 467