Более года назад - 20 июля 2000 года - президентом РФ подписан закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Но, несмотря на немалый в общем-то срок, применение закона на практике только начинает набирать обороты. Об этом рассказывает Анна Андриясова, консультант Регистрационной палаты Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю.
- Анна Святославовна, а чем регламентировались жизнь и деятельность названных общин до принятия этого закона?
- Законом Хабаровского края от 29 мая 1996 года «Об общине коренных малочисленных народов Севера». До сих пор общины в соответствии с ним зарегистрированы в различных организационно-правовых формах, включая формы, предусмотренные для коммерческих организаций.
Почему я акцентирую внимание на последнем? Потому, что в федеральном законе подчеркнуто, что «деятельность общин носит некоммерческий характер».
- Тогда почему спустя более года закон еще не работает?
- Утверждать, что он не работает, было бы неверно. Просто это не тот закон, который, как говорится, бери и немедленно применяй в полной мере. Это документ, устанавливающий общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов указанных территорий. И, естественно, и членам общин, и должностным лицам, которые должны «запустить» закон в работу, требуется время, чтобы осмыслить его, «примерить» к существующим реалиям. А ведь сейчас в едином краевом реестре числятся зарегистрированными шестьдесят семь общин.
Положение осложняется тем, что в законе есть некоторые неясности, и при этом никаких официальных комментариев порядка его применения пока нет. Вот, к примеру, сказано, что община считается созданной с момента принятия решения о ее создании и подлежит обязательной государственной регистрации. Однако указанная формулировка в федеральном законе некорректна и вступает в противоречие с п.3 ст.49 и п.2 ст.51 ГК РФ, поскольку юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. И получается, что, имея закон, мы вынуждены искать ответы на ряд вопросов.
- И каков выход из положения?
- Мы подготовили инструктивное письмо регистрирующим службам края о порядке применения закона. В письме постарались дать ответы на уже возникшие вопросы и предупредить те, которые еще могут возникнуть. Хотя, конечно, всего не предусмотришь, и жизнь, скорее всего, заставит вносить еще какие-то коррективы. Кроме того, проведен семинар по данной теме, состоявшийся в поселке Ванино.
Регистрирующим службам предписано направить органам управления общин, созданным до вступления в силу федерального закона, письмо, которым уведомить о необходимости приведения учредительных документов общины в соответствие с требованиями закона и перерегистрации общин малочисленных народов в организационно-правовой форме, предусмотренной действующим законодательством.
- Какие-то общины уже зарегистрировались по федеральному закону?
- Пока нет. На сегодняшний день поступили лишь первые заявления в Амурское, Нанайское и Николаевское отделения. Подавшим заявления предложено доработать документы. Скажем, в законе оговорено, что учредителями общин малочисленных народов не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства. Они вправе лишь оказывать общинам материальную, финансовую и иную помощь. Мы уже имеем случаи, когда учредителями общин малочисленных народов пытаются выступить иностранцы, чего, конечно, мы допустить не можем, коль этого не допускает закон.
Порой заявители не знают, как определить ответственность членов общины по ее долгам и убыткам. Некоторые заявители не могут четко определиться с порядком распределения доходов от реализации излишков произведенной или добытой продукции.
- А, собственно, о какой продукции идет речь, если выше вы подчеркнули, что деятельность общин носит некоммерческий характер?
- Да, община - некоммерческая организация, но она может выступить учредителем другого юридического лица, которое будет заниматься предпринимательской деятельностью. А прибыль от этой деятельности будет поступать в общину, которая и ведет учет доходов и расходов.
- И последнее, кто может быть членом общины малочисленных народов и существуют ли какие-либо ограничения?
- Законом определяются два вида членства: коллективное (членство семей, родов) и индивидуальное (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).
В случае коллективного членства необходимо указание в сопутствующих документах открытых данных о конкретной семье, роде малочисленных народов (библиографические данные).
Индивидуальное членство допускается для лиц, достигших 16 лет, относящихся к малочисленным народам, ведущим традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
По решению общего собрания (схода) членов общины в нее могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, но ведущие указанный выше образ жизни и т.д. Подчеркну, что решение собрания обязательно должно быть оформлено письменно и в нем необходимо четко указать основания для приема в члены общины представителя немалочисленного народа.
В уставе общины обязательно нужно предусматривать и возможность добровольного выхода из общины, получение доли имущества для лиц, вышедших из неё, возможность вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционное хозяйствование после выхода из общины.
Как уже говорилось, не могут быть членами общины иностранцы и лица без гражданства, а также юридические лица, органы государственной власти РФ и субъектов Федерации, органы местного самоуправления и их должностные лица.
Практика показывает, что в процессе работы по федеральному закону, о котором идет речь, возникают самые разные вопросы. Мы готовы оказать помощь в их решении. Наш телефон в Хабаровске 30-82-49.
Вопросы задавал Валерий КНЯЗЕВ.
Количество показов: 542