Реформа ЖКХ, если целью ее считать 100% оплаты населением услуг, подходит к своему завершению. Вся она в основном вертится вокруг ЖЭУ, ЖПЭТ, дворника, сантехника. Но квартплата лишь меньшая половина услуг, за которые мы платим. Большая половина - услуги монополистов.
Несколько лет назад на одном из семинаров по потребительским проблемам с участием зарубежных специалистов им был задан вопрос: «Когда мы сможем завершить жилищно-коммунальную реформу?» Ответ был краток: «Никогда, пока не ликвидируете монополизм в этой области».
На Западе сделали определенные выводы. В странах капитала были приняты мощные антитрестовские (антимонопольные) законы. И это понятно: плодить пролетариат, своего могильщика, стало опасно. Япония, благодаря антимонопольным действиям в автомобильной промышленности, вышла в мировые лидеры в автомобилестроении. Мы же, наоборот, «благодаря» монополии ВАЗа отстали в этой области на десятки лет. Первые права потребителей, как это ни странно, стал защищать миллиардер Д. Кеннеди. Понял, как это выгодно: лишь завоевав своего потребителя, производитель может нормально существовать.
Нашим новоиспеченным капиталистам чужой опыт впрок не пошел. Наш монополист проявляет качества крокодила. Льет горькие слезы и рассказывает, как ему плохо живется (во вновь отстроенных особняках). Убеждает: если не увеличить сейчас тарифы на его услуги, то завтра для всех нас наступит конец света, в прямом и переносном смысле. И чем больше ручей слез, тем сильнее мы на себе чувствуем его зубы.
Деятельность наших монополистов хитроумно запутана экономически, технически и юридически. Разобраться в ней не могут ни аудиторы, ни юристы, ни различные комиссии.
Дом, в котором я проживаю, десятки лет в отопительный период «работает» на сброс. Опять же для нашей пользы, чтобы в квартирах было тепло. Но это не устраивает жителей первого этажа. Посещать парную и жить в парной - разные вещи. Много лет жильцы пишут главе района, мэру города, губернатору, депутатам краевой и Государственной дум. Ответ один: виноваты Хабаровские тепловые сети. Пишем в Хабаровские тепловые сети. Естественно, Хабаровские тепловые сети себя виновником не считают. Наш дом по масштабу значительно меньше Приморья, но результат, как видим, тот же: виновника найти невозможно. При нынешней абсурдности деятельности монополистов сделать это проблематично.
Абсурд экономический. Еще в советское время, в начале перестройки, назывались причины «застоя» экономики. Одна из причин: наличие «цветных денег». Например, автомобиль ГАЗ-53 с завода продавали сельскому хозяйству по одной цене, промышленности - по другой, военному ведомству - по третьей и т. д. Истинную цену никто не знал. Да этого и не требовалось при том строе. Прошло почти двадцать лет. У монополистов те же «цветные тарифы». Для населения - одни, для промышленности - другие, для торговли - третьи и т. д. Истинную цену услуг по-прежнему не знает никто. Но самое парадоксальное то, что ее регулируют. Весь этот процесс реформаторы называют перекрестным субсидированием. Концепция реформ предполагает: тариф у тех, кто субсидирует, должен к концу реформ уменьшаться. Тариф у тех, кого субсидируют, должен увеличиваться. Нынешняя ситуация характерна тем, что тариф повышается всем: и тем, кто не доплачивает, и тем, кто переплачивает.
Абсурд технический. Кто-то сильно умный, но технически безграмотный, придумал такое понятие - граница раздела (ответственности), поделив единые системы водоснабжения, теплоснабжения на несколько частей. Граница раздела (ответственности) - это когда целостную единую систему поделили на куски и назначили ответственного за каждый кусок, а в целом за систему никто не отвечает. И когда у вас в квартире нет тепла, то тепловые сети утверждают, что виноваты муниципальные сети, соответственно муниципальные сети виновника видят во внутридомовых сетях. Ответственный за внутридомовые сети обвиняет... смотри все в обратном порядке.
Абсурд юридический. Платим мы за услуги теплоснабжения и горячую воду тепловым сетям, за холодную воду и канализацию - Горводоканалу. В случае отсутствия услуги бежим в ЖЭУ или службу заказчика. Юридически даже претензию не можем подать на службу заказчика - мы им деньги не платим. Подать претензию или исковое заявление в суд на тепловые сети или Горводоканал? Мало шансов на успех, так как эти услугодатели отвечают за свою услугу лишь до границы раздела. Установить виновность той или иной службы потребитель не может.
Нельзя сказать, что у нас в стране ничего не делается по усмирению монополистов. Десять лет назад принят закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», немного позже - закон РФ «О естественных монополиях». Созданы соответствующие органы по регулированию деятельности монополистов. Несмотря на это, быть монополистом в России выгодно. Монополисты пользуются огромной любовью властей. Власть не только любит монополистов, но и взращивает их сама, причем в тех видах деятельности, где их и не должно быть.
Проблема учета услуг в ходе реформ ЖКХ имеет первостепенное значение. Глава администрации Хабаровского края своим постановлением от 3 августа 1998 г. № 300 определил базовыми предприятиями по установке и сервисному обслуживанию приборов учета в крае электрической и тепловой энергии Хабаровскэнерго, газа - Хабаровскрайгаз и т. д. Остальным участникам рынка конкурировать с базовыми предприятиями довольно проблематично. Отсутствие конкуренции неизменно сказывается на кошельке потребителя. Например, стоимость приборов учета газа за последнее время возросла в нес-колько раз.
Делается попытка поделить монополистов на хороших и плохих. Чубайс - плохой монополист, а вот Попов - хороший... Опять абсурд. Не бывает хороших и плохих монополистов, есть просто монополисты. И они всегда и при любых условиях будут диктовать правила игры, пока наше законодательство не создаст условия, при которых быть монополистом будет не совсем удобно.
Читатель спросит, что же я предлагаю? С чего всем нам начинать борьбу с монополистами?
Прежде всего необходимо реализовать право потребителей на информацию.
Необходимо технически четко разделить услуги монополистов, обслуживающих сети и системы, и услуги по обслуживанию непосредственно зданий. Причем деятельность монополистов по оказанию услуг должна жестко регламентироваться. Грубо говоря, монополист в своей деятельности, как волк, должен быть обложен законодательными флажками. Услуги по обслуживанию здания и придомовых территорий должны оказываться на конкурсной основе. Услуга монополистов должна предоставляться непосредственно потребителю, а не до колодца, задвижки. Тепловые сети должны отвечать за нормативную температуру батареи, установленной у меня в квартире, но не за температуру в квартире. Вода в кране должна быть в моей квартире всегда, независимо от этажа и времени суток. И за это должен нести ответственность услугодатель, которому я плачу деньги.
Одна из задач реформы: предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. И задача властей всех уровней - создать такие правила игры на рынке услуг, при которых мы могли бы непосредственно влиять на услугодателя. Есть услуга - платим, нет услуги - не платим.
Необходимо окончательно исключить из нашего взаимодействия с производителям услуг мэра, губернатора, депутатов. Тем более есть опыт: с электриками, газовщиками, телефонистами, антенщиками мы работаем напрямую, и в случае отсутствия услуги идем к услугодателю, а не в ЖЭУ. По этой схеме взаимодействует весь цивилизованный мир. В том, что власть не участвует во взаимоотношениях услугодатель - потребитель, убедились мэр города Хабаровска и директор Хабаровских тепловых сетей, изучая опыт мэра города Портленд Веры Кац. Но нашим реформаторам, видимо, ближе отечественный опыт председателя домкома Швондера, описанного М. Булгаковым в «Собачьем сердце». Устраивать спевки, создавать отделы по очистке города от котов и прочее. Это по-нашему.
Все мои предложения не требуют никаких материальных затрат. Нужно лишь упорядочить деятельность монополистов. Тогда и заживем по-человечески.
В. ДЕНИСЕНКО, председатель общества защиты прав потребителей.
Количество показов: 545