Иван Казимирович Самотыя родился словно бы с божьей пометкой на лбу: этот мальчик станет финансистом и будет весьма умело считать и распределять деньги... Так оно и произошло. Пятьдесят два года трудится Иван Казимирович на экономическом поприще и достиг на нем обширных знаний и редкого опыта.
Шутки ради один из его подчиненных как-то обмолвился: может быть, 75-летний возраст сегодня и есть самый оптимальный вообще для финансистов. А если серьезно - коль держат на таком посту первого заместителя главного финансиста края, почтенного пенсионера, значит, ценят и нуждаются в нем.
- И все же, Иван Казимирович, неужели вы в детстве мечтали о такой невеселой, на мой взгляд, профессии?
- Мое поколение воевало, а потом знаете что было - разруха, восстановление потерь. Из десятого класса меня в 1942 году взяли в армию, направили в снайперскую школу, после нее - в офицерское училище, потом были военные действия в Китае, когда мы освобождали соседа от японцев. Я командовал пехотным взводом и дошел до Мукдена, ныне это город Шэньян. Служил там почти до середины 46-го года. Здесь-то судьба мне как-то загадочно улыбнулась: мы охраняли один из банков. Потом была учеба в финансово-кредитном техникуме. После него и началась работа, которая длится по сегодняшний день.
- Вы - специалист по бюджету, с этого и начинали карьеру в районных финотделах Облучья, Советской Гавани, пока вас не посадили на краевой бюджет. А что это такое - бюджет, зачем он вообще нужен? Чем, скажем, мне, рядовому гражданину, грозит его отсутствие? Я ведь и так проживу, умело распределяя свои доходы и расходы.
- Не проживете, не заблуждайтесь. Сегодня слово «бюджет» у всех на слуху - от президента до районного депутата. Случайно? Почему-то за него дерется правительство с Думой, губернаторы, мэры с депутатами и с тем же правительством. Бюджет - это финансовый план нашей жизни, без него ничего хорошего не получится, за ним - живые люди с их проблемами. Всем надо есть, лечиться, учиться, одеваться. Вон за окном, видите, зима, холодно. А вы сидите дома или на работе в тепле, есть свет, вода. Догадываетесь, сколько это удовольствие стоит? Думаете, у вас хватит денег на этот простой жизненный комфорт? Все это и предусматривает бюджет того же города или поселка. Во сколько обходится сейчас содержание жилищно-коммунального хозяйства бюджету? Почти 30 процентов от всего бюджета. Словом, составляя финансовый план (или бюджет), необходимо точно знать, сколько средств нам хватит на нормальную жизнь и где их взять, как ими распорядиться.
- Недавно вычитал в интервью нашего губернатора одной московской газете: бюджет края с дефицитом, т.е. расходы превышают доходы. А разве ваш департамент не мог бы составить другой бюджет, хороший, где все было бы наоборот?
- На бумаге все возможно. Вот раньше у нас в стране был единый бюджет, в нем все четко расписывалось, кому сколько средств, а если их не хватает, то знали, где их взять. Сегодня такого бюджета нет, Виктор Иванович не случайно настойчиво твердит на всю страну: надо составлять единый бюджет России.
- А разве такого нет?
- У нас есть так называемый консолидированный бюджет.
- И что это значит?
- Ничего хорошего. Это означает чисто механическое сложение бюджетов всех субъектов Федерации в один общий. Какая тут может быть «консолидация», если правительство «играет» в одну сторону - оно централизовало все доходы и «демократически» поступило с расходами, т.е. доходы оставило себе, а расходы оставило нам. Оно устанавливает ежегодные нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты регионов, но также легко может эти доходы и забрать. В этом году, к примеру, в результате изменения нормативов краевой бюджет потерял более миллиарда рублей, в прошлом году - 800 млн. Такая тенденция опасна нарастанием величины потери доходов. Нам говорят: вашему краю можем выделить 50 процентов подоходного налога, 15 - от НДС, а вот на будущий год НДС вам вообще не дадим, зато подоходный налог почти весь ваш. А это все неравноценные налоги, потому и бюджет наш чуть ли не наполовину дефицитный.
- Это плохая практика?
- Она не была бы такой плохой, если бы эти «московские» нормативы покрывали все наши расходы. Но Минфин определяет так называемую бюджетную потребность расходов края. Это примерно 20 млрд. рублей, а доходов-то будет всего 7-8 млрд. Видите, сколько не хватает - больше половины. Хотя мы собираем у себя почти столько средств, сколько их необходимо, но львиную долю надо переводить центру.
- И как же нам жить в такой ситуации?
- И мы задаем такой же вопрос правительству. В ответ слышим: а мы дадим вам трансферт, по-русски говоря, это субсидия, своеобразная помощь. Спрашивается, зачем же перегонять наши деньги в центр, чтобы потом просить вернуть их обратно? Вся беда, все чудо в нашей бюджетной политике - чрезмерная зацентрализованность всех доходов, на местах остается их всего 15 процентов, это в основном наши местные налоги, которые мы сами вводим. Но и тут не разгонишься, центр такие налоги строго регламентирует: выше такого-то процента нельзя!
- И на какую же сумму мы все-таки живем?
- В пределах 10 млрд. рублей. Это мало. Наш край оказался в невезучих - здесь сосредоточен мощный военно-промышленный комплекс. У этих предприятий все было свое - школы, больницы, жилье, вся социалка. Сейчас это сброшено нам, а содержать - удовольствие дорогое, расходы огромные.
А вообще ситуация в крае такова, что две трети доходов мы собираем в двух городах - Хабаровске и Комсомольске, и это не значит, что их можно считать донорами - так сложилась у нас экономика. Наши сельскохозяйственные районы доходов почти не имеют, но они кормят эти города, чьи предприятия используют сельскохозяйственное сырье. Поэтому при составлении бюджета доходы приходится перераспределять между субъектами края.
Есть и другая идея, нормативная. Скажем, определенные налоги можно закрепить за бюджетами территорий на 10-15 лет, утвердить это законом, и тогда можно жить - мы обеспечим свою доходную часть сбором налогов. Или, скажем, можно сломать нынешнюю налоговую систему, уничтожить тот же НДС, но значительно повысить зарплату, чтобы люди имели деньги, могли платить за все услуги без проблем.
- Как это делается во многих странах?
- Да, там, где бюджеты формируются через фонды потребителя, а не через предприятия. В Лос-Анджелесе, например, каждый житель оплачивает девять процентов товарооборота. Стоит вещь какая-то сто долларов, но покупает он ее за 109. Это местный налог, он помогает покрывать все расходы.
- Но мы-то люди небогатые.
- Вот и надо поднимать зарплату с 20 процентов от стоимости продукции до 30-40. И тогда все будут за все рассчитываться сами. А пока - не получается. Тарифы на энергетику растут, но зарплата не повышается. И наступит момент, когда я или вы не сможем их оплачивать и скажем: хватит, ребята, у меня нет денег, платить не буду.
Есть еще одна несуразность в родном Отечестве: у нас нет распределения бюджетных обязанностей, какие расходы должно финансировать государство, какие - местные бюджеты. Пока идут только разговоры, а распределить такие обязанности давно пора.
- Вы упомянули Лос-Анджелес, где побывали и знакомились с опытом тамошнего финансового управления. Вы смогли бы, к примеру, составить годовой бюджет этого города?
- Проблем нет - были бы известны источники доходов и право их контролировать. Хотя там другая система.
- Да, вашей работе и профессии я бы не позавидовал. Скажите, Иван Казимирович, а когда вам работалось комфортнее: при власти советской или сегодня?
- Тогда было проще, все обеспечивалось законодательством, все исполнялось. А сейчас очень непросто, но очень интересно. Сегодня свою экономическую политику определяют сами люди, а не какие-то инструкции. Попробуй, к примеру, просчитать налог на прибыль у каждого производителя, у каждого ведь своя ценовая политика. Скажем, сегодня бутылка настойки «Аралиевая» стоит 42 рубля, завтра - 43, а послезавтра - 41. А финансисты все это обязаны учитывать, предусматривать.
- У вас был ученик, который сделал головокружительную карьеру. Кто это?
- Василий Васильевич Барчук. Начинал он у нас, в Хабаровске, рядовым инспектором финотдела в Центральном районе, затем мы его повысили и послали заведовать отделом в Тугуро-Чумиканский район, оттуда вернули в Хабаровск. Я возглавлял тогда бюджетный отдел в финансовом управлении, а он был моим замом. Человек он способный, от нас уехал в Москву, работал в аппарате Министерства финансов России и вырос здесь до министра.
- А почему вы так популярны в Китае? Вас там знают, часто в гости приглашают...
- Ну, приглашают по двум причинам. Как участника освобождения страны от захватчиков, на разные даты, годовщины. А потом, мне приходится часто общаться с китайскими коллегами по нашим общим делам, у нас ведь трудятся китайские рабочие и т.п. Сложились определенные знакомства, связи, интересы...
- В неформальной обстановке вы - человек контактный, открытый, веселый, хорошо поете и вальсируете. Наблюдал, как вы успешно играете в бильярд, постоянно ходите на все хоккейные и футбольные матчи. Иными словами говоря, вы человек самодостаточный, на что, впрочем, указывает и ваша необычная фамилия. Тут какое-то божье провидение получается. Вы когда-нибудь интересовались, какое у нее содержание?
- Наверное, что-то есть украинское или белорусское, а может, и польское. Я родом из Белоруссии, родители в 30-е годы переселились в Амурскую область. Но честно признаюсь - точно не знаю значения своей фамилии.
- Готовясь к нашей встрече, я перелистал не один словарь. И только у В.И. Даля, в его «Толковом словаре», нашел подсказку. Даль приводит несколько примеров толкования корня этого слова. В основе его - самотеча, нечто самотворящее, самотечное движение воздуха, самотек-ручей, мед-самотек и т.д. Выходит, Иван Казимирович, вы сами себя сотворили.
- Кто ж тут будет спорить...
Александр ЧЕРНЯВСКИЙ.
Количество показов: 676