В последнее время федеральная власть стала предъявлять прямо-таки жесткие претензии к нормативно-правовым актам субъектов Федерации. Именно с этим связаны многочисленные протесты прокуратуры и представления органов юстиции с требованиями привести в соответствие с российским законодательством краевые законы и другие решения власти.
При этом создается впечатление, будто бы здесь, далеко от Москвы, веют враждебные сепаратистские вихри в виде неправомерной самостоятельности, хотя речь идет отнюдь не о каких-то принципиальных разногласиях в местных и федеральных законах, а, как правило, о проблемах законодательной техники.
Проще говоря, писать законы надо умеючи, по правилам, чтобы выражения и понятия были аналогичными не только по сути, но и по форме. И тот факт, что зачастую качество наших законов страдает вовсе не из-за злого умысла местной законодательной власти, а вследствие того, что она порой просто не умеет их грамотно создавать, получил свое наглядное доказательство на недавно прошедшем в Дальневосточной академии государственной службы семинаре.
Поскольку проблемы нормотворчества и соответствия законов субъектов Федерации с российским законодательством касаются не только Хабаровского края, то на этом семинаре собрались специалисты региональных парламентов из Приморья, ЕАО, Амурской и Сахалинской областей. Кстати, именно Приморский край и Амурская область числятся в «черном» списке окружного прокурора, как наиболее проблемные регионы в плане приведения нормативных актов в соответствие с созданными в федеральном центре. Так что им было особенно важно получить информацию обо всех тонкостях законотворческого процесса, как говорится, из первых рук, поскольку чтение лекций и семинарские занятия с ними проводили крупнейшие на сегодняшний день ученые из Москвы - доктора юридических наук, профессора А.С. Пиголкин и В.М. Сырых. Оба являются не только учеными-теоретиками, но и серьезными практиками, так как каждый из них возглавляет свой отдел в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации, то есть того учреждения, которое непосредственно занимается экспертизой проектов федеральных законов, вносимых на утверждение в Государственную думу.
С их точки зрения, несовершенство некоторых местных законов объясняется, прежде всего, тем, что депутаты порой плохо прорабатывают саму концепцию законодательных проектов, не учитывают степени их важности и полезности. Из-за этих и других причин серьезно страдает законодательная техника, а в результате власть на местах упрекают в том, что ее законы разнятся от общероссийских.
Однако цель семинара заключалась не только в анализе и критике нормотворчества субъектов Федерации, а прежде всего в том, чтобы научить слушателей более грамотно писать законы. В ближайшие месяцы участникам семинара предстоит серьезно потрудиться над полученным заданием: самостоятельно разработать три проекта модельных законов, которые весной будущего года получат экспертную оценку А.С. Пиголкина и В.М. Сырых. Остается надеяться, что после этого улучшится и качество наших местных законов, а, следовательно, уменьшится и число претензий к ним.
Т. АЛЕКСЕЕВА.
Количество показов: 523