Тема жилищно-коммунальной реформы обретает пресловутое постоянство в прессе. При ясности ее сути абсолютно запутаны ее методы. А в результате каждого шага на поверхность всплывает только одно - рост коммунальных платежей для населения.
Но даже по разноплановым и противоречивым публикациям в прессе просматривается уже два явных направления: общественное мнение (с критикой методов и поиском предложений) и позиция чиновников от ЖКХ, пытающихся неловко оправдываться или лукаво отчитываться о своих «деяниях». Если бы их дела и позиция были жестче, четче, правдивее, то вполне возможно, что и обидной (порой незаслуженной) критики было бы меньше. Навряд ли такое возможно, поскольку жилищно-коммунальное ведомство-монополист в силу своей «природы» способно только диктовать и получать. Ни рыночный, ни человеческий факторы здесь не могут быть альтернативой. Но еще есть власть, в ведении которой находится ЖКХ и которая вправе своей волей поправлять и направлять. Ей и адресуется эта очередная публикация на тему реформы.
Прежде чем приступить к переговорам, определяют предмет переговоров. Не определив его или выбрав неверно, переговоры, как правило, затягиваются надолго или заходят в тупик. В 70-е годы в Вене проходили переговоры о сокращении стратегических вооружений в Европе. Стороны определяли предмет переговоров. Одна сторона считала вертолеты стратегическим оружием, другая - тактическим. Все это продолжалось 12 лет.
Как показали депутатские слушания в краевой думе о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Хабаровском крае, нас ждет тот же результат, что и в Вене. О реформе мы говорим уже 7 лет, но есть все предпосылки, что двенадцатилетний рубеж разговоров мы успешно преодолеем, если не определим правильно предмет разговоров.
Сложилась ситуация, при которой одна сторона (услугодатели) утверждает, что тарифы очень малы. Если их не повышать, то отрасль развалится. Другая сторона (население) утверждает, что тарифы велики. Дальнейшее их повышение приведет к массовому обнищанию. Отсюда возможны последствия. Не повышать тариф - разорятся отрасли, повышать - разорятся люди. Как быть?
Общественные организации потребителей в своей практике никогда вопросы цены, тарифов в чистом виде не обсуждают, а пользуются таким определением, как соотношение цены, качества и количества услуг. Это соотношение почти каждый испытал на себе, покупая китайские товары. Вопрос о тарифах тоже предлагаю рассматривать в увязке с их количеством и качеством. Заодно предложил бы попутно реализовать наше право на информацию, определенное законом РФ «О защите прав потребителей».
Реформаторы дают нам информацию, что каждый из нас потребляет в сутки 220 л холодной воды и 98 л горячей воды. Откуда взялись эти цифры? Открываем СНиП (строительные нормы и правила), раздел «Внутренний водопровод и канализация зданий». Читаем: «Жилые дома квартирного типа с центральным горячим водоснабжением, с ванной длиной 1500-1700 мм, оборудованные душами - норма расхода воды на 1 жителя в сутки: общая (в т. ч. горячая) - 250 л, горячая при температуре +550С - 105 л». В этом же документе определена цель данных норм - соблюдать их при проектировании и реконструкции системы водоснабжения. Этот момент хочу подчеркнуть особо: нормы используются для проектирования. Нам же предписано все это употребить и, более того, еще и оплатить. Сложилась, мягко говоря, абсурдная ситуация: потребление индивидуальное, а оплата у всех одинаковая.
Обсуждать строительные нормы - компетенция строителей и проектировщиков. А вот брать их за основу оплаты услуг - в настоящий момент это противоречит здравому смыслу. Фраза «2-комнатная квартира должна употребить хлеба на 100-150 рублей» звучит глупо. А вот реформаторы смело произносят: «За 2-комнатную квартиру за услуги надо заплатить 500-600 рублей, за 3-комнатную - 700-800 рублей» - и глупости не замечают. Ведь можно жить в однокомнатной квартире, а пользоваться всеми услугами на полную катушку. А можно жить в 3-комнатной квартире на 9 этаже, куда вода редко поступает.
Строительные нормы и правила являются основой для определения услугодателем размера дотаций, а также для выплаты субсидий. Таким образом происходит обман не только потребителей, но и бюджета.
Еще одна особенность поведения реформаторов. Одним из определяющих документов является «Концепция реформы ЖКХ в Российской Федерации». Похоже, что реформаторы читают его с конца. О плате за найм и капитальный ремонт написано в самом конце документа, но она уже внедрена. В начале документа определены цели: предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. Нам же предписано употребить 220 л холодной и 98 л горячей воды, и все. Хотя у меня, как у потребителя, должно быть право выбора: принимать холодный душ или горячую ванну. И платить я должен лишь за то, что лично употребил, а не за то, что мне предписали.
Еще больше вопросов по учету количества и качества услуг по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда. Не внесло ясности в этот вопрос и разъяснение в «ТОЗе» начальника управления ЖКХ администрации Хабаровска Сергея Чернышова. После разъяснения появилось еще больше вопросов. Простая арифметика: зная стоимость квадратного метра и зная, сколько квадратных метров жилья в Хабаровске, исключив всех льготников и неплательщиков, по самым скромным подсчетам, в казну за техобслуживание должно поступить не менее 90 млн. рублей. А господин Чернышов говорит об использовании 9,5 млн. рублей. За наем должно поступить не менее 48 млн., израсходовано же 3,8 млн. рублей на материалы, выполнено работ на 6,7 млн. рублей. Нам бы очень хотелось узнать, где же остальные деньги? Здесь ведь тот же принцип: оплатить мы должны нормативную величину, а не фактическую.
Установленный порядок, когда заранее известно, кто должен оплатить услуги, сколько и когда, полностью лишает услугодателей стимулов к производительному, более эффективному труду. И пока шли различные слушания, энергетики с 1 июля опять повысили свои тарифы.
Критиковать энергетиков у нас не принято. И если в цивилизованном мире быть монополистом неприлично, то у нас это почетно и выгодно. Они всегда выступают героями. У нас работу энергетиков сравнивают с работой энергетиков в Приморье: там выключают, а у нас нет. А если сравнивать тарифы, то они одни из самых высоких в России.
С целью предоставления потребителям возможности влияния на объем и качество предоставляемых услуг, реализации их прав на информацию и выбор, необходимо принять в крае программу учета услуг. Это не только обязательная установка счетчиков, но и финансирование данной программы, сроки ее выполнения и прочее. Внедрение данной программы даст ощутимые результаты в ближайшее время. Она должна изменить поведение на рынке услуг как услугодателей, так и потребителей. Не секрет, что в большом расходе ресурсов участвуют не только коммунальщики и энергетики, но и мы, потребители. У нас текут краны, бачки унитазов, но мы мало обращаем на это внимания. Посуду мы моем под мощной струей воды, бреемся тоже и даже умудряемся поливать огороды. Естественно, за все это надо платить. Введение учета потребления услуг приведет к резкому сокращению их разбазаривания. Результат будет тот же, что и в хлебной отрасли. Пока была дотация, мы стояли в очереди за хлебом.
Реформаторы коммунальных услуг понимают перспективу внедрения учета. Поэтому они и являются главными его противниками. Власть же должна предоставить потребителям право влиять на спрос услуг и, соответственно, пользоваться своим кошельком самим. Потребитель должен определять сам, на сколько рублей ему купить холодной воды и на сколько горячей, сколько купить газа и т.д.
Из всего вышесказанного следует вывод, что, не установив меру измерения потребления услуг, дальнейшие реформы теряют смысл. Это равносильно торговле сахаром на развес, но без весов и на глазок.
В. ДЕНИСЕНКО, председатель общества защиты прав потребителей г. Хабаровска.
Количество показов: 589