Система управления должна быть эффективной

Депутаты поддержали законопроект об организации местного самоуправления

Федеральный законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» подготовлен в развитие положений Конституции Российской Федерации для совершенствования местного самоуправления и на стадии так называемого нулевого чтения направлен Государственной Думой в регионы для получения отзывов.

На внеочередном заседании Законодательной думы края законопроект представил председатель постоянного комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Игорь Гудин. Накануне на заседании этого комитета законодатели предварительно уже рассмотрели основные положения предлагаемого проекта и поддержали его. А перед заседанием думы обсуждение прошло и в парламентских фракциях.

Игорь Гудин убежден, что пре­имущество законопроекта заключается в социально-экономическом улучшении качества жизни и в мобильности решения вопросов устойчивого жизнеобеспечения населения.

По его словам, сейчас органы местного самоуправления переполнены возложенными на них полномочиями.

- Сегодня 173 отраслевых федеральных закона содержат 1577 полномочий органов местного самоуправления, - сказал Игорь Ананьевич. - Только 1348 полномочий можно соотнести с вопросами местного значения, а 230 выходят за их рамки. Меня как практика радует, что финансово затратные вопросы энерго-, тепло- и водоснабжения с принятием нового закона перейдут в ведение субъекта. Ведь сейчас малые поселения порой просто не могут решить возникающие в ЖКХ проблемы. Или вопросы терроризма и безопасности.

Кстати, ряд поселений даже желает передать часть своих полномочий именно из-за финансовой неустойчивости. Законодательная дума Хабаровского края прошлых созывов ранее уже принимала законы о передаче полномочий от одного уровня на другой из-за невозможности городского или сельского поселения обеспечить их исполнение.

Как сообщил Игорь Гудин, на территории Российской Федерации только из 38 тысяч сельских поселений уже образовано сто муниципальных округов. И практика других субъектов показала мобильность, эффективность и реалистичность единой системы публичной власти.

Руководитель думской фракции ЛДПР Сергей Зюбр особо отметил, что при принятии данного законопроекта система становится одноуровневой.

- Сейчас нам приходится разбираться, где полномочия переданы сельскому поселению, а где муниципальному району, передано ли вместе с полномочиями финансирование для выполнения поставленных задач. Мы не раз слышали от глав сельских поселений, что координация и взаимодействие с главами района бывают очень осложнены, - отметил Сергей Зюбр.

Концепция законопроекта как раз решает эту проблему. Исключаются двойные администрации. Ведь сейчас люди порой не понимают, куда идти: к главе сельского поселения или к главе муниципального района. Будет полная ответственность у главы администрации муниципального образования, он получит все финансирование: это и федеральные, и краевые средства, а также средства под реализацию инвестиционных проектов. И будет отвечать не только перед депутатами и главой субъекта, но самое главное - перед населением, ведь именно люди его выбирают. Немаловажно, что, если глава не справится с задачами, губернатор имеет право вынести ему предупреждение, объявить выговор, отрешить его от должности.

В выступлениях депутатов от партии «Единая Россия» прозвучало, что к принятию законопроекта надо отнестись с огромной серьезностью. Чтобы не упустить ни одного важного момента, следует обязательно выслушать мнение малых поселений, глав районов и представителей Совета муниципальных образований. Нужно услышать каждый голос, поэтому требуется самое широкое обсуждение.

Среди вопросов, на которые единоросы обратили особое внимание, было предложение отдать на откуп представительному органу решение вопроса об отрешении от должности главы муниципального образования, избранного в муниципальных выборах. Также депутатов фракции беспокоит сохранение кадров после реорганизации действующих администраций.

- Законопроект объективно вызывает немало дискуссионных вопросов, - прокомментировала председатель думы Ирина Зикунова. - Ситуация на местах, в городских и сельских поселениях, очень разная. По данным министерства финансов Хабаровского края, на более чем двести поселенческих бюджетов распыляется пять миллиардов рублей. 

Это действительно сложно управляемый процесс. С одной стороны - предписанное создание даже в самых небольших поселениях представительного органа, с другой - такие серьезные вопросы, как обеспечение качества жизни людей. Это даже не каждый район в состоянии потянуть. Для этого будут территориальные подразделения. Создается одна система, где всю ответственность на себя берет глава администрации.

Таким образом, в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» закрепляется норма об ответственности и эффективности руководителей местного самоуправления с четко обрисованной увязкой на результаты деятельности и перспективы пребывания на соответствующих должностных позициях. Закон готовится в развитие конституционных перемен, - подчеркнула спикер.

Депутаты поддержали концепцию законопроекта и договорились обсудить предложения по внесению поправок в законопроект после прохождения первого чтения в Государственной Думе с учетом мнения Совета муниципальных образований региона, а также глав поселений и общественности.