- Финансовый год только начался, однако краевая дума уже вносит изменения в бюджет региона. И это нормально, - считает Евгений Исаков, депутат фракции «Единая Россия» в Законодательной думе Хабаровского края, председатель постоянного комитета по бюджету и налогам, - бюджет - живой документ.

Последний пример живых изменений нашего бюджета - в Хабаровский край пришли дополнительные финансовые средства из госкорпорации Фонд содействия реформирования ЖКХ. На условиях софинансирования. Мы вкладываем в программы капитального ремонта и выселения аварийного жилого фонда из краевого бюджета 32 миллиона, нам добавляют 320 миллионов рублей.

Средства не были предусмотрены в текущем бюджете, так как выделяются только в начале года. Не был известен их точный объем. Но их ждали. И с глубоким удовлетворением поправили с их учетом краевой бюджет.

Нужно строить новый город

- 320 миллионов рублей - это много или мало?

- С точки зрения потребности в капремонте и переселении из аварийного жилья, - говорит Евгений Исаков, - конечно, мало. Необходимо порядка 2-3 миллиардов, чтобы закрыть эти проблемы. Тем не менее, то, что есть, надо по максимуму использовать. Все средства мы сразу перераспределили в муниципалитеты края.

Та часть, которая предназначена для решения проблемы аварийного жилья, будет, например, вложена в том числе и в проекты малоэтажного строительства. Министерством строительства края объявлен конкурс по поиску компаний-застройщиков, способных строить такое жилье с максимальным качеством и минимальной стоимостью квадратного метра. Под этот проект подбирается несколько земельных участков. Речь здесь идет о строительстве отдельных домов от 70 до 120 квадратных метров под социальные краевые программы.

Есть основание полагать, что желающих участвовать в них будет достаточно много. Особенно после принятия закона Хабаровского края о выделении земли для семей, имеющих трех и более детей. Хотя закон еще не заработал в полную силу, мы имеем по нему уже более 8 тысяч заявок.

- Предполагается выделять землю с сетями, готовую под застройку, или, как многие опасаются, в чистом поле?

- Конечно, надо выделять с сетями. Но проблема не такая простая, чтобы ее с ходу решить. Ведь большие средства потребуются даже на первоначальном этапе - на размежевание земли, ее кадастровое оформление. Дороги и коммунальные сети - это еще более серьезные капитальные вложения. Но и ими нельзя ограничиваться. Ведь, если мы возьмем даже только эти 8 тысяч заявок, получается, что за каждой стоит семья минимум из пяти человек (муж, жена и трое детей). По самым скромным подсчетам, речь идет о жилье для 40-60 тысяч человек. По сути это - новый город, по населению как наш Амурск, если не больше. Исходя из такой перспективы, в одночасье краевой бюджет не может построить новый город: сети, дороги, жилье, детские сады, поликлиники, магазины…

- Не проще ли тогда решать проблему, вкладывая деньги не в малоэтажное строительство, а в покупку жилья на вторичном рынке или в многоквартирные новостройки?

- Проблема сейчас решается и такими способами тоже именно потому, что они проще. Но все прекрасно понимают, что это точечные решения. Они не изменят ситуацию кардинально. Нужны более масштабные проекты. Пусть на них сегодня недостаточно средств, но в Госдуме идет серьезное обсуждение предложения возобновить программу переселения из ветхого фонда, который гораздо больше аварийного. И мы прекрасно знаем принципы политики софинансирования федерального центра: чем больше регион вложит, чем проработаннее будет его проект, тем больше средств даст федерация. Мы должны работать, исходя из такой перспективы. Ничего не делать, потому что, скорее всего, или возможно, ничего не получится - это тупиковая ситуация.

Межрайонная справедливость

- Было заявлено, что в этом году произойдет перераспределение бюджетных доходов из крупных городов в пользу средних и мелких муниципалитетов. Это произошло в реальной действительности?

- Федеральное законодательство изменилось: отчисление налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере 10 процентов перераспределено из городов Хабаровск и Комсомольск в пользу муниципальных районов. Были опасения, что это обрушит бюджеты наших крупных городов. Обвиняли в этом краевую законодательную власть, несмотря на то, что решение было принято на федеральном уровне.

Действительно, если говорить о Хабаровске, то, по предварительным подсчетам, город терял порядка 1,5 миллиарда рублей в своей доходной базе. В результате же совместной работы губернатора края, депутатов региональной думы, мэра Хабаровска эти выпадающие доходы восстановлены из других источников. Такая же ситуация и по Комсомольску-на-Амуре. То есть фактически, по нашим расчетам, бюджеты Хабаровска и Комсомольска должны быть профицитными.

С другой стороны, наши муниципальные районы, бюджеты которых практически все дефицитные, получат в этом году реальную поддержку в части дополнительных доходов от НДФЛ. Но здесь возникает другая проблема: как сделать, чтобы дополнительные средства не осели сугубо на уровне районов, а дошли и до муниципальных поселений.

Сегодня необеспеченные деньгами полномочия есть на уровне районов. Но на уровне поселений этих полномочий тоже более 30, а денег на них не хватает просто катастрофически. Поэтому краевая дума получила целый ряд обращений с просьбой  четко определить механизм перераспределения дополнительных средств от НДФЛ.

- А разве краевая законодательная власть вправе вмешиваться в межбюджетные отношения муниципалитетов?

- На самом деле у нас нет таких полномочий. Главы районов и поселений, по закону, сами должны между собой договариваться. Но далеко не везде на это можно рассчитывать. Поэтому при нашем комитете в краевой думе создана рабочая группа, которая состоит из депутатов, представителей правительства края, глав районов и поселений. Задача - найти решение проблемы. На первом обсуждении был предложен вариант - переработать методику выравнивания бюджетной обеспеченности. Она принимается на уровне закона. Это значит, что обойти ее невозможно. И можно заложить в ней четкие и всем понятные принципы.

- Что это за методика?

- На сегодняшний день она сложная для понимания и реализации. Но в идеале принцип в том, что в каждом городе Хабаровского края, в каждом поселке на каждого жителя должно тратиться одинаковое количество бюджетных средств. А с учетом удаленности районов и поселений даже больше. Пока же в городе Хабаровске уровень бюджетной обеспеченности составляет 3 640 рублей на человека, а в районах - 1 650 рублей. Хотя доставить что-то в Охотск, чтобы обеспечить любую услугу, стоит в 2-3 раза дороже. Отсюда и задача выравнивания бюджетной обеспеченности.

- Каждый год дума принимает бюджет, а потом в течение года ваш комитет его корректирует. Вы говорите, что это - нормально. Почему?

- Во-первых, ни один рабочий документ не может быть незыблимым. Меняется экономическая ситуация в стране и в крае. Принимаются государственные решения. На все эти изменения бюджет должен реагировать.

Во-вторых, это нормально потому, что корректировка краевого бюджета в части доходов и расходов связана, по нашему опыту, только с увеличением. Например, у нас в крае работает достаточно много вертикально интегрированных компаний, налоги которых поступают вначале в федеральный центр и лишь потом в регионы. Мы их заранее планировать в бюджете не может. Но на них, конечно, рассчитываем, в том числе закладывая дефицит по исполнению самых важных социальных статей расходов края.

Пока в этом плане наш прогноз на 2012 год реализуется: динамика роста доходов положительная. Дотационность краевого бюджета уменьшается. Если в прошлом году дефицит бюджета составлял 32 процента, то в этом году он сократился на 7 до уровня 25 процентов. Естественно, это отражается, прежде всего, на расходах на социальную политику в крае. Сегодня они оставляют 70 процентов нашего бюджета.

Спор не о корочках

- Несколько лет подряд депутаты - ваши коллеги от фракции КПРФ предлагают ввести в Хабаровском крае статус - ветеран труда краевого значения. Но предложение все не проходит. Почему?

- Потому что это закон популистский. Если вникнуть в его суть, то вносится он для того, чтобы его отклонило большинство депутатов нашей думы. И тогда можно громко сказать: мы предлагали, но другие «плохие» законодатели закон о звании ветеран труда не приняли. Люди по этому поводу переживают. Но, честно скажу, совершенно напрасно.
- А разве плохо, если бы был у нас такой закон и пенсионеры получали бы по нему какие-то льготы?

- В том то и подвох, что закон не предполагает никаких дополнительных льгот. Зато по нему все пенсионеры у нас становятся ветеранами труда Хабаровского края. За редким исключением тех, кто сидел в тюрьме или ни года не работал. Да и то, при определенной настойчивости, они могут претендовать на новое звание - в колониях ведь тоже люди «работают». Некоторые как раз до пенсии.

Я считаю, в этом виде даже само звание «Ветеран труда» законопроектом выхолащивается. Его, получается, предоставляют всем подряд, а не за труд и определенные в нем заслуги.

Ну, хорошо, даже если бы приняли мы этот закон, что дальше? К пенсионному удостоверению напечатали бы еще удостоверение краевого ветерана труда. Выдали бы. Но в реальной жизни наших пенсионеров ничего бы не изменили.
- Человек получил бы льготы какие-нибудь по проезду, по коммунальным платежам…

- Все льготы у нас уже прописаны в программе социальной защиты. Новый закон к этому ничего не прибавит. А корочки нужно будет напечатать, потрать деньги вместо того, чтобы их вложить в реальную социальную программу. Зато чиновники будут дополнительно заняты большой работой по печатанью и выдаче новых удостоверений.

- Хорошо, даже вне рамок новых законов, проблема обеспеченности льгот у нас стоит достаточно остро. Общественный транспорт Хабаровска, например, всерьез говорит о своем банкротстве. Предлагают провести монетизацию льгот на проезд. Вы эту проблему рассматриваете?

- Если говорить о Хабаровске, то в настоящий момент стоимость единого социального проездного билета увеличена на 25 процентов. В том числе потому, что на этом настаивал ХПАТП-1, мотивируя своим тяжелым финансовым положением.
Что касается монетизации льгот, то вопрос очень непростой. Во-первых, сама идея монетизации была в свое время дискредитирована тем, что ее начали реализовывать, не сделав точных расчетов. Людям дали три рубля и пожелали ни в чем себе не отказывать.

- Можно же дать 3 тысячи и обеспечить реально бесплатный проект деньгами.

- Для этого нужно четко рассчитать: хватит ли этих трех тысяч людям, автотранспортникам, и получим ли мы в результате справедливую систему льгот. Ведь общественный транспорт работает не только в Хабаровске, но и в Комсомольске. Там какая должна быть сумма? С другой стороны, монетизируем и дадим льготы пенсионерам Хабаровска и Комсомольска, а чем хуже пенсионеры малых поселков края, в которых общественного транспорта нет вообще? Почему они должны получать меньшую поддержку от краевого бюджета?

Очень много вопросов. Поэтому проблема не решается срочно. Депутатская комиссия работает, рассматривает различные возможности. Пока в результате многих споров принято компромиссное решение: от монетизации пока воздержаться и увеличить стоимость единого социального проездного билета.

- Вы считаете, увеличение стоимости социального билета на сегодняшний день адекватно росту расходов общественного транспорта?

- Конечно, нет. Те деньги, которые общественный транспорт в Хабаровске получает в качестве компенсации за льготный проезд пенсионеров, по некоторым расчетам, обеспечивают поездки людей в течение 10-15 дней каждого месяца. Потом пенсионеры ездят, по сути, за счет общественного транспорта. Который, надо отдать должное и сказать большое спасибо, все равно работает, пытается выжить чисто экономически.

Но представьте, что будет, если мы монетизируем льготы за проезд. Люди получат максимальную денежную компенсацию, которую может дать и дает сегодня краевой бюджет, оплатят на нее свой проезд в течение 10-15 дней и вынуждены будут платить из своей пенсии в остальные дни.

Поэтому я и говорю, это - сложная проблема. Мы ее решим в конечном итоге с учетом интересов пассажиров, имеющих право на льготы, и автотранспортных предприятий, имеющих право получать справедливую плату за свою работу. Но произойдет это, будем честными, не в 2012 году.

Скучный комитет

- В стране объявлена политическая либерализация. Можно собраться в количестве 500 человек и зарегистрировать свою партию. Что многие уже и делают. Как, вы считаете, это движение может изменить ситуацию в краевой думе, в других избираемых органах власти края?

- Первые партии, которые были зарегистрированы, смущают лично меня своими предпочтениями: партия монархистов, сексуальных меньшинств. На очереди, видимо, партия любителей хрена и т.п. Мы это все уже видели на заре демократизации. Тогда сама идея либерализации была подорвана обилием, многообразием и глупостью некоторых партий.
Сегодня наше общество, я уверен, стало более зрелым. Оно не обратит внимание на шелуху названий. В результате политического размножения яркая партийная принадлежность потеряет серьезное значение. На выборах муниципальных, региональных люди, мне кажется, будут больше смотреть на конкретных людей - лидеров, а не на «конфетные» партии.

- Вам лично интереснее будет работать в думе, если в ней окажется не 3-4 фракции, а 34 партии?

- С точки зрения интереса, который получаешь на спектакле театра сатиры и юмора, однозначно да. С практической точки зрения оценить такое многообразие сложнее. Все будет зависеть от интеллектуального уровня пришедших в думу депутатов.

На самом деле, у нас достаточно скучный бюджетный комитет. Проблемы очень долго и скрупулезно просчитываются, потом спокойно обсуждаются и решаются.

Мне кажется, это правильно.

Виктор Илин.