Краевая целевая программа «Доступная среда» на 2013-2015 годы»
09.08.2012
622
Приоритеты формирования «Доступной среды» определены статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением правительства РФ № 175.
В соответствии с указанными документами, под доступной средой понимается физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей.
Формирование доступной среды - это устранение препятствий и барьеров в обеспечении беспрепятственного доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также услугам, предоставляемым населению.
В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года Президент Российской Федерации отметил, что одной из важнейших задач всех органов власти и общества в целом является полноценная реализация государственной программы «Доступная среда».
Статьей 15 того же закона определено, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Данное положение законодательства подтверждается судебной практикой. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 689 вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
В октябре 2011 года состоялось расширенное заседание правительства края. В соответствии с распоряжением правительства края от 07.11.2012 № 666-рп «О состоянии, перспективах социального обслуживания инвалидов, ветеранов и- граждан пожилого возраста, формировании доступной среды для маломобильных групп населения в Хабаровском крае» (принятого по итогам расширенного заседания) министерству социальной защиты населения края поручено разработать проект краевой целевой программы «Доступная среда» на 2013 - 2015 годы» с учетом предложений органов исполнительной власти края, органам местного самоуправления рекомендовано разработать мероприятия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Информация по мероприятиям для включения в программу была представлена министерствами, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов.
В этой связи необходимо отметить качественную и вдумчивую подготовку предложений, оперативное согласование рабочего варианта программы администрациями городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», Бикинского, Комсомольского, Солнечного, Ульчского муниципальных районов, района им. Лазо.
Работа по созданию безбарьерной среды ведется и уже многое сделано. Так, в районе имени Лазо в спортивном комплексе «Спарта» открыт тренажерный зал для инвалидов-колясочников, оборудованы специальными знаками места для парковки машин инвалидов, автостоянки магазинов. В Верхнебуреинском районе решен вопрос с посещением на бесплатной основе инвалидами физкультурно-оздоровительного комплекса. Установлены пандусы в зданиях администрации Ульчского района, больницы, аптеки, почты, центра занятости села Богородское. Вопросы создания доступной среды в социально-значимых объектах Вяземского района (поликлиники, районной больницы, отделения ПФР, администрации, прокуратуры, районной аптеки и других) решены - пандусы установлены. Оснащены пандусами районные больницы в селах Тополево, Некрасовка, Князе-Волконское, дома культуры, администрация Хабаровского муниципального района. Администрациями Советско-Гаванского, Аяно-Майского районов в текущем году запланировано оборудование пандуса для входа в административное здание. Хотелось бы отметить, что большая работа по созданию доступной среды ведется в городе Хабаровске (пешеходная зона ул. Муравьева-Амурского, городские пруды, городские парки «Динамо», «Гайдара», десятки дворовых территорий), принята долгосрочная целевая программа «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми городского округа «Город Хабаровск» на 2011 - 2015 годы», в рамках которой реализуются мероприятия по адаптации социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения. Объем финансирования мероприятий составляет 78,4 млн. руб.
Постановлением правительства Хабаровского края от 31.05.2012 № 170-пр утверждена краевая целевая программа «Доступная среда» на 2013-2015 годы».
С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения определены цели программы: формирование к 2016 году в Хабаровском крае условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
1. объективно, с участием представителей общественных организаций инвалидов, оценить состояние доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальных образованиях края и повысить уровень их доступности;
2. устранить социальную разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
3. обеспечить равный доступ инвалидов к реабилитационным услугам. Структурно программа состоит из четырех разделов.
Раздел 1 предусматривает мероприятия по нормативному правовому сопровождению формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Раздел 2 содержит мероприятия по адаптации приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильным группами населения, а именно:
- развитие службы «Социальное такси» (в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Николаевске-на-Амуре) позволит создать условия транспортной доступности для инвалидов 1 группы;
- расширение краевого перечня средств реабилитации для инвалидов нацелено на улучшение социально-бытовой реабилитации инвалидов, облегчения ухода за ними;
- адаптация внутриквартирного пространства (в том числе обеспечение съемными и стационарными пандусами инвалидов-колясочников, оказание содействия в приобретении и установке оборудования облегчающего перемещение инвалидов внутри жилого помещения);
- предоставление субсидий муниципальным образованиям края на реализацию муниципальных программ по формированию доступной среды.
Раздел 3 предусматривает мероприятия по адаптации интернет-ресурсов и устройств связи, а также предоставление услуг в сфере информатизации и связи. Так, например, 7 краевых государственных казенных учреждений -центров социальной поддержки населения (в Николаевске, Комсомольске (Ленинский, Центральный округа), Советской-Гавани, Ванино, Лазо, Чегдомыне, Хабаровске (Южный, Краснофлотский округа) будут оснащены видеофонами для обеспечения оказания помощи инвалидам по слуху посредством сурдопереводчика краевой общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих».
Раздел 4 содержит мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями (проведение социологических исследований, информационно-просветительской кампании, научно-практической конференции).
Программой предусмотрено оснащение реабилитационным оборудованием на сумму 33 млн. руб. краевых государственных учреждений:
• «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов»
• «Хабаровский центр социальной адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию»
• «Бикинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
• «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1 и № 2»
• «Комсомольский-на-Амуре реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
• «Амурский и Ванинский центры социальной помощи семье и детям»
• «Хорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
• учреждений социального обслуживания семьи и детей комплексами биологической обратной связи
• учреждений социального обслуживания населения компьютерным реабилитационным оборудованием.
Оснащение этих учреждений позволит увеличить качество и объем реабилитационных услуг.
Основным ожидаемым результатом реализации запланированных мероприятий программы является увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, в которых создана безбарьерная среда.
Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию программы на 2013-2015 годы составляет 306 363,2 тыс. рублей.
Статья 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за:
нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статья 5.43.),
уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Статья 9.13.).
Контроль осуществляется на всех уровнях власти и со стороны общественности.
Задача каждого хозяйствующего субъекта края состоит в том, чтобы сделать максимально возможное, исходя из целесообразности и эффективности, для обеспечения доступа и комфорта маломобильных групп населения к объектам и услугам.
Основным нормативным правовым актом, содержащим требования безбарьерной среды, является СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Главными мероприятиями, требующими внедрения согласно указанному документу, являются:
- наличие наружных пандусов, поручней;
- наличие мест для личного автотранспорта инвалидов на территории административного здания;
- указатели движения инвалидов по территории и внутри зданий;
- наличие специальных устройств, облегчающих передвижение: поручни вдоль коридоров, в санитарно-гигиенических помещениях;
- наличие пандусов внутри помещений;
- наличие сиденья для отдыха по пути следования внутри помещений, а также в местах ожидания предоставления услуг.
Законодательством предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
При отсутствии технических возможностей установки стационарных пандусов и лифтового оборудования, допустимо обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов с помощью технических средств реабилитации: съемных пандусов (стоимость 12 тыс. руб.), шагающих колясок («Гради стандарт» - 55 тыс. руб.) с закреплением за соответствующими сотрудниками обязанности оказания содействия маломобильным гражданам; посредством оборудования приема граждан на первых этажах помещений; оборудования помещений кнопкой вызова, телефонной связью (для вызова соответствующего специалиста с целью решения проблемы маломобильного гражданина); посредством оформления стендов с информацией крупным шрифтом, согласовав перечень необходимых и достаточных мероприятий с общественной организацией инвалидов.
Нельзя забывать и о недорогостоящих, но так необходимых незрячим инвалидам, мероприятиях - это окрашивание первых и последних ступеней в белый (желтый) цвет, оснащение перил выпуклыми цифрами, обозначающими этажи.
Вопросы создания безбарьерной среды жизнедеятельности в муниципальных образованиях во многом зависят от учета потребностей инвалидов. Формирование доступной среды не может и не должно ограничиваться рамками краевой целевой программы. Только совместное приложение усилий органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и организаций не зависимо от их организационно-правовых форм позволят в комплексе решать проблемы формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
В соответствии с указанными документами, под доступной средой понимается физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей.
Формирование доступной среды - это устранение препятствий и барьеров в обеспечении беспрепятственного доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также услугам, предоставляемым населению.
В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года Президент Российской Федерации отметил, что одной из важнейших задач всех органов власти и общества в целом является полноценная реализация государственной программы «Доступная среда».
Статьей 15 того же закона определено, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Данное положение законодательства подтверждается судебной практикой. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 689 вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
В октябре 2011 года состоялось расширенное заседание правительства края. В соответствии с распоряжением правительства края от 07.11.2012 № 666-рп «О состоянии, перспективах социального обслуживания инвалидов, ветеранов и- граждан пожилого возраста, формировании доступной среды для маломобильных групп населения в Хабаровском крае» (принятого по итогам расширенного заседания) министерству социальной защиты населения края поручено разработать проект краевой целевой программы «Доступная среда» на 2013 - 2015 годы» с учетом предложений органов исполнительной власти края, органам местного самоуправления рекомендовано разработать мероприятия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Информация по мероприятиям для включения в программу была представлена министерствами, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов.
В этой связи необходимо отметить качественную и вдумчивую подготовку предложений, оперативное согласование рабочего варианта программы администрациями городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», Бикинского, Комсомольского, Солнечного, Ульчского муниципальных районов, района им. Лазо.
Работа по созданию безбарьерной среды ведется и уже многое сделано. Так, в районе имени Лазо в спортивном комплексе «Спарта» открыт тренажерный зал для инвалидов-колясочников, оборудованы специальными знаками места для парковки машин инвалидов, автостоянки магазинов. В Верхнебуреинском районе решен вопрос с посещением на бесплатной основе инвалидами физкультурно-оздоровительного комплекса. Установлены пандусы в зданиях администрации Ульчского района, больницы, аптеки, почты, центра занятости села Богородское. Вопросы создания доступной среды в социально-значимых объектах Вяземского района (поликлиники, районной больницы, отделения ПФР, администрации, прокуратуры, районной аптеки и других) решены - пандусы установлены. Оснащены пандусами районные больницы в селах Тополево, Некрасовка, Князе-Волконское, дома культуры, администрация Хабаровского муниципального района. Администрациями Советско-Гаванского, Аяно-Майского районов в текущем году запланировано оборудование пандуса для входа в административное здание. Хотелось бы отметить, что большая работа по созданию доступной среды ведется в городе Хабаровске (пешеходная зона ул. Муравьева-Амурского, городские пруды, городские парки «Динамо», «Гайдара», десятки дворовых территорий), принята долгосрочная целевая программа «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми городского округа «Город Хабаровск» на 2011 - 2015 годы», в рамках которой реализуются мероприятия по адаптации социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения. Объем финансирования мероприятий составляет 78,4 млн. руб.
Постановлением правительства Хабаровского края от 31.05.2012 № 170-пр утверждена краевая целевая программа «Доступная среда» на 2013-2015 годы».
С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения определены цели программы: формирование к 2016 году в Хабаровском крае условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
1. объективно, с участием представителей общественных организаций инвалидов, оценить состояние доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальных образованиях края и повысить уровень их доступности;
2. устранить социальную разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
3. обеспечить равный доступ инвалидов к реабилитационным услугам. Структурно программа состоит из четырех разделов.
Раздел 1 предусматривает мероприятия по нормативному правовому сопровождению формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Раздел 2 содержит мероприятия по адаптации приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильным группами населения, а именно:
- развитие службы «Социальное такси» (в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Николаевске-на-Амуре) позволит создать условия транспортной доступности для инвалидов 1 группы;
- расширение краевого перечня средств реабилитации для инвалидов нацелено на улучшение социально-бытовой реабилитации инвалидов, облегчения ухода за ними;
- адаптация внутриквартирного пространства (в том числе обеспечение съемными и стационарными пандусами инвалидов-колясочников, оказание содействия в приобретении и установке оборудования облегчающего перемещение инвалидов внутри жилого помещения);
- предоставление субсидий муниципальным образованиям края на реализацию муниципальных программ по формированию доступной среды.
Раздел 3 предусматривает мероприятия по адаптации интернет-ресурсов и устройств связи, а также предоставление услуг в сфере информатизации и связи. Так, например, 7 краевых государственных казенных учреждений -центров социальной поддержки населения (в Николаевске, Комсомольске (Ленинский, Центральный округа), Советской-Гавани, Ванино, Лазо, Чегдомыне, Хабаровске (Южный, Краснофлотский округа) будут оснащены видеофонами для обеспечения оказания помощи инвалидам по слуху посредством сурдопереводчика краевой общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих».
Раздел 4 содержит мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями (проведение социологических исследований, информационно-просветительской кампании, научно-практической конференции).
Программой предусмотрено оснащение реабилитационным оборудованием на сумму 33 млн. руб. краевых государственных учреждений:
• «Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов»
• «Хабаровский центр социальной адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию»
• «Бикинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
• «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1 и № 2»
• «Комсомольский-на-Амуре реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»
• «Амурский и Ванинский центры социальной помощи семье и детям»
• «Хорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
• учреждений социального обслуживания семьи и детей комплексами биологической обратной связи
• учреждений социального обслуживания населения компьютерным реабилитационным оборудованием.
Оснащение этих учреждений позволит увеличить качество и объем реабилитационных услуг.
Основным ожидаемым результатом реализации запланированных мероприятий программы является увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, в которых создана безбарьерная среда.
Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию программы на 2013-2015 годы составляет 306 363,2 тыс. рублей.
Статья 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за:
нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статья 5.43.),
уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Статья 9.13.).
Контроль осуществляется на всех уровнях власти и со стороны общественности.
Задача каждого хозяйствующего субъекта края состоит в том, чтобы сделать максимально возможное, исходя из целесообразности и эффективности, для обеспечения доступа и комфорта маломобильных групп населения к объектам и услугам.
Основным нормативным правовым актом, содержащим требования безбарьерной среды, является СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Главными мероприятиями, требующими внедрения согласно указанному документу, являются:
- наличие наружных пандусов, поручней;
- наличие мест для личного автотранспорта инвалидов на территории административного здания;
- указатели движения инвалидов по территории и внутри зданий;
- наличие специальных устройств, облегчающих передвижение: поручни вдоль коридоров, в санитарно-гигиенических помещениях;
- наличие пандусов внутри помещений;
- наличие сиденья для отдыха по пути следования внутри помещений, а также в местах ожидания предоставления услуг.
Законодательством предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
При отсутствии технических возможностей установки стационарных пандусов и лифтового оборудования, допустимо обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов с помощью технических средств реабилитации: съемных пандусов (стоимость 12 тыс. руб.), шагающих колясок («Гради стандарт» - 55 тыс. руб.) с закреплением за соответствующими сотрудниками обязанности оказания содействия маломобильным гражданам; посредством оборудования приема граждан на первых этажах помещений; оборудования помещений кнопкой вызова, телефонной связью (для вызова соответствующего специалиста с целью решения проблемы маломобильного гражданина); посредством оформления стендов с информацией крупным шрифтом, согласовав перечень необходимых и достаточных мероприятий с общественной организацией инвалидов.
Нельзя забывать и о недорогостоящих, но так необходимых незрячим инвалидам, мероприятиях - это окрашивание первых и последних ступеней в белый (желтый) цвет, оснащение перил выпуклыми цифрами, обозначающими этажи.
Вопросы создания безбарьерной среды жизнедеятельности в муниципальных образованиях во многом зависят от учета потребностей инвалидов. Формирование доступной среды не может и не должно ограничиваться рамками краевой целевой программы. Только совместное приложение усилий органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и организаций не зависимо от их организационно-правовых форм позволят в комплексе решать проблемы формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.