Как известно, с 1 мая 2016 года в России вступил в силу Закон «Об особенностях представления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе». Определено, что каждый россиянин сможет взять гектар земли в одном из девяти регионов на пять лет в безвозмездное пользование. Сейчас можно получить и два гектара при определенных условиях. Между тем еще в середине ХIХ века российским властям уже приходилось решать проблему «недонаселения» в этом регионе.

Тогда, после окончания присоединения земель по Амуру и в Приморье, Россия получила огромный и почти безлюдный край. За полвека властям Российской империи удалось решить вопрос заселения Дальнего Востока, предоставляя землю, помощь и льготы переселенцам. Сегодня такой урок истории будет, как никогда, актуален.

С чего же всё началось

Первыми жителями новых земель, как это часто бывало, стали казаки. 29 декабря 1858 года указом царя Александра II было образовано Амурское казачье войско. Вскоре, 1 июня 1860-го, появилось «Положение об Амурском казачьем войске» - первый документ в русской истории, регулировавший предоставление земель в этом регионе.

Тогда, в середине ХIХ века, на территории современных Амурской области, Еврейской автономной области, Сахалина, Хабаровского и Приморского краев проживали в общей сложности около 18 тысяч человек. Для сравнения: сегодня общая численность населения в этих регионах - около 5 миллионов человек, почти в 300 раз больше.

Крошечные племена гиляков (нивхов), гольдов (нанайцев), орочей и удэгейцев были практически незаметны в бескрайней дальневосточной тайге. Новая граница России с Китаем протянулась почти на 2000 километров и требовала не только охраны, но и заселения. Казачье войско формировалось из казаков, бурят и крестьян Забайкалья. Их расселяли по границе, на берегах Амура и Уссури, в указанных властями местах.

В качестве компенсации казаки-переселенцы получали большие земельные наделы. Офицерам в зависимости от звания выдавалось от 200 до 400 десятин, а рядовым - о 30 десятин земли на каждую мужскую душу в семье. Десятина - дореволюционная мера площади - равнялась 109 соткам, или 1,09 гектара.

То есть каждая казачья семья получала в вечное владение многие десятки гектаров дальневосточной земли. Такие меры правительства быстро дали видимый результат. Всего через год, в 1962-м, по недавно безлюдным берегам Амура насчитывалось 67 казачьих станиц с населением почти в 12 тысяч человек, а в Приморье - 23 станицы, где проживали 5 тысяч казаков.

Но для огромных пространств Дальнего Востока этого было ничтожно мало. Новое казачество позволило лишь организовать пограничную охрану, для полного освоения земель требовались даже не десятки, а сотни тысяч переселенцев.

Поэтому 26 марта 1862 года правительство Российской империи утвердило положение «О правилах для поселения русских и иностранцев в Амурской и Приморской областях Восточной Сибири». По этим «Правилам» переселившиеся на Дальний Восток крестьяне получали бесплатно во временное пользование на 20 лет до 100 десятин земли на одну семью с правом последующего выкупа.

Земля могла сразу же приобретаться в собственность по цене 3 рубля за десятину. 100 десятин (или 109 гектаров) - это было почти в 30 раз больше, чем средний земельный надел крестьянской семьи в европейской части России.

Кроме того, все дальневосточные переселенцы имели льготы. На 10 лет они освобождались от призывов в армию и пожизненно от уплаты подушной подати - самого большого налога, который платили крестьяне.

 Поток переселенцев рос

Политика предоставления земли и льгот была успешной. За 20 лет - с 1861-го по 1881 год - на Дальний Восток переехали 110634 крестьянские семьи. Но переселение к берегам Амура было очень долгим и сложным. Железных дорог к Востоку от Урала еще не построили - переезд на крестьянской телеге по сибирскому тракту и почти полному бездорожью Забайкалья растягивался на полтора-два года.

Выдержать два года дорог в принципе через всю Россию могли немногие. Тем более что правительство, предоставив земли и льготы переселенцам, не озаботилось поддержкой в ходе самого переселения. Преодолевать по сути пешком около 5000 верст от Урала до основанного в 1858 году Хабаровска крестьянам приходилось за свой счет.

Осознав, что в таких условиях, несмотря на щедрую землю и льготы, темп переселения будет низким, правительство Российской империи в 1882 году занялось организацией переселения с привлечением самых современных тогда технологий. Решено было возить отправлявшихся на Дальний Восток пароходами.

Поток переселенцев постепенно увеличивался. С 1882-го по 1891 год на Дальний Восток для ведения сельского хозяйства приехали 25223 крестьянина. В следующее десятилетие, с 1892-го по 1901 год, крестьян прибыло заметно больше - 580541 человек. В связи с ростом населения Дальнего Востока (за 20 лет более чем в три раза) правительство изменило нормы бесплатного наделения землей.

С 1 января 1901 года переселившаяся семья получала надел из расчета 15 десятин (чуть более 15 гектаров) удобной земли на каждую душу мужского пола. Тогда же правительство обратило внимание на перекос в демографии переселенцев: на Дальнем Востоке оказалось заметно больше мужчин, чем женщин. И с 1882-го по 1896 год за счет государства перевозились те семьи, в которых число девочек и женщин превышало количество мужчин.

Всего за пять последующих лет, с 1901-го по 1905 год, на Дальний Восток прибыли 44320 крестьян. Рост числа переселенцев был вызван пущенной в эксплуатацию Транссибирской железнодорожной магистралью. Отныне путь из европейской части России до Владивостока занимал не полтора года на телеге и не два месяца на пароходе, а всего две-три недели в железнодорожном вагоне.

Более того, государство побеспокоилось создать вдоль Транссиба «врачебно-продовольственные пункты», где «засельщики», как тогда официально именовались переселенцы, могли получить бесплатную медицинскую помощь и купить продукты по сниженным ценам. Детям переселенцев горячая пища предоставлялась государством бесплатно.

Следующий взрывной рост количества переселенцев на Дальний Восток был связан с аграрной политикой премьер-министра Петра Столыпина. В апреле 1908 года он ярко и образно высказался в одном из выступлений перед депутатами Государственной Думы, возражая тем, кто был против увеличения государственных затрат на развитие Дальнего Востока.

В период деятельности Столыпина продолжала действовать норма о бесплатном выделении на Дальнем Востоке по 15 гектаров земли на каждого крестьянина мужского пола. При этом были увеличены в два раза - до 200 рублей - ссуды переселенцам для устройства на новом месте. 

В 1912 году для Приамурского края размер максимальной ссуды еще раз повысили - до 400 рублей на семью. Это была немалая сумма: лошадь в Сибири стоила около 40 рублей, а корова - не более 30.