Грантом делу не поможешь
29.08.2012
617
Траты федерального бюджета на поддержку малого бизнеса за последние годы сильно опередили его в динамике. Предприниматели убеждены, что без нормальных правил игры раздавать субсидии и гранты бесполезно - жизни все равно не будет. Чиновники возражают: без грантов было бы еще хуже.
Бесконечный кризис
Когда Эльвира Набиуллина еще возглавляла Минэкономразвития (МЭР), была у нее мечта - чтобы вклад малого бизнеса в ВВП рос, рос и достиг 50%. Году примерно к 2013-му должен был успеть. Но не то ошиблась она в расчетах (чтобы все сложилось, малый бизнес должен был прибавлять 20-30% в год), не то помешал мировой экономический кризис, а только утроить вклад малого бизнеса в ВВП не удалось: точных оценок нет (говорят, и быть не может), но в прогнозе на 2012 год само Минэкономразвития называло скромные 21,5%, и прогноз на 2013-й не сильно оптимистичнее - 21,8%.
А вот статья федерального бюджета «субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (МСП) на почве кризиса выросла в несколько раз. И продолжает расти. До 2009 года на поддержку МСП выделялось от 1,5 до 3,5 млрд. руб. в год, позже, в рамках антикризисных мер, сумма увеличилась до 17 млрд. руб. В 2012 году на эти цели будет выделено почти 21 млрд. руб., в том числе субсидий регионам на господдержку МСП - 19 млрд.
Конкретное содержание программ поддержки регионы вольны определять сами - в чем видят нужду, на тот вид деятельности и подают в МЭР заявку. Основные средства, по словам замдиректора департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции министерства Андрея Медведева, распределяются примерно так: гарантийное обеспечение по кредитам и микрофинансирование - 5-6 млрд. руб., субсидии на лизинг оборудования и субсидирование процентной ставки по кредитам - 5 млрд. руб., поддержка инновационных компаний - 2,5 млрд. руб., гранты начинающим - 2 млрд. руб. «Мы поддерживаем порядка 10-12 тыс. новых бизнесов в стране в различных сферах деятельности. Каждый десятый предприниматель может получить нашу поддержку, и порядка 91-95% из них работают дальше»,- утверждает Медведев.
По его словам, в целом по стране ежегодно создается порядка 120-130 тыс. субъектов МСП. Эти данные учитывают не только малые предприятия (их, согласно Росстату, на конец 2011 года насчитывалось 232 тыс. против 220 тыс. на конец 2010-го, итого прирост за год - 12 тыс.), но также микропредприятия и индивидуальных частных предпринимателей. На субсидии не могут рассчитывать только предприятия торговли - торговля, говорят, «сама себя может поддержать».
В поисках эффективности
В Москве из всего возможного разнообразия субсидий малому и среднему бизнесу в этом году оставили только три варианта: субсидии для начинающих предпринимателей, чьим предприятиям менее двух лет, компенсации лизинговых платежей (до 30% стоимости оборудования) и компенсация ставки по банковским кредитам (в размере ставки рефинансирования ЦБ). Сокращение, как говорит Дмитрий Князев, заместитель руководителя департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Москвы, связано отнюдь не с уменьшением средств на эти цели (на субсидии предполагается направить 1,5 млрд. руб. из 2,4 млрд, выделенных городом на поддержку малого бизнеса), а с тем, что эффективность некоторых субсидий не совсем очевидна.
«Когда речь идет, к примеру, о субсидиях начинающим предприятиям, мы можем говорить, что в результате было создано столько-то рабочих мест, произведено столько-то продукции, получено столько-то налогов. То же самое с лизингом: есть закупленное оборудование, есть новые рабочие места. Но, например, была очень популярной компенсация затрат на выставки. Проблема в том, что мы не можем посчитать отдачу от предоставления этих средств.
Предприятие, конечно, выигрывает - а городу что?» - поясняет Князев. Наличие понятных критериев наряду с прозрачностью процедуры отбора проектов (заседания финансовой комиссии, где рассматриваются заявки кандидатов на субсидии, открыты для всех желающих) снимает по крайней мере часть вопросов предпринимателей о целесообразности расходования бюджетных средств.
«Раньше все финансирование шло через 30 с лишним организаций. Некоторые из них (например, центры развития предпринимательства - были такие некоммерческие партнерства) даже работали. А некоторые были достаточно мертвыми. Это была так называемая инфраструктура поддержки предпринимательства города Москвы. Все деньги шли через эту инфраструктуру, и большая их часть в этой инфраструктуре и оставалась»,- вспоминает исполнительный директор московского отделения «Опоры России» Алексей Даутов. Теперь, верит он, «деньги теряться не будут» - уследить за ними в одном ГБУ «Малый бизнес Москвы» должно быть проще, чем в трех десятках структур разнообразных организационно-правовых форм.
Столичные предприниматели испытывают умеренный оптимизм. «Это, конечно, лучше, чем было. Насколько реально получить поддержку сейчас, я, наверно, буду проверять»,- поделился намерением инженер Константин Таратыркин, чьи попытки получить господдержку несколько лет назад не увенчались успехом. Впрочем, он сомневается в том, что сейчас можно всерьез говорить о перспективах малого бизнеса: «У нас же нет институтов. Не работает суд, не работает вся остальная система. Завтра кто-то сделает один звонок - и все поменяется».
Правила дороже денег
Бизнес-климат для развития малого бизнеса куда важнее господдержки, полагает вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) Владимир Буев. Федеральная программа поддержки малого предпринимательства, по которой регионам выделяются субсидии из бюджета, действует с 2005 года.
Но за два раунда исследований (результаты последнего опубликованы в июле 2012 года) НИСИПП не удалось обнаружить статистически значимой связи между объемами поддержки и развитием МСП. В ряде регионов, где расходы на поддержку малого бизнеса сравнительно невелики, его показатели лучше результатов, зафиксированных там, где на эти цели выделяются значительные суммы. Акценты госполитики в области развития предпринимательства необходимо смещать - «от прямого распределения материальных и финансовых ресурсов к совершенствованию институциональной среды, к улучшению предпринимательского климата»,- заключают эксперты НИСИПП.
Дмитрий Князев призывает не противопоставлять финансовую поддержку и меры по улучшению бизнес-климата: «Надо делать и то и другое. Надо совершенствовать бизнес-среду, и финансовую поддержку тоже надо совершенствовать - делать ее более адресной, более точной, прогнозируемой, открытой. Эти направления работы не исключают друг друга».
При столичном департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства, к примеру, действует штаб по защите прав и законных интересов субъектов малого бизнеса. По словам заместителя руководителя департамента Андрея Уварова, диапазон подзащитных довольно велик - от мелких палаток до крупных корпораций.
В регионах на попытки диалога столичных активистов-предпринимателей с властями смотрят без энтузиазма. «Эти общественники... Я их воспринимаю как пиарщиков,- говорит саратовский предприниматель Сергей Чумаков.- У нас по всей стране сносят киоски, потому что их «доить» тяжело. Система, если за кого взялась, все равно того разорит. Поэтому говорить людям «мы вас защитим» - цинично, подло и жестоко. Надо говорить правду: «вас, ребята, закроют». Я больше 15 лет все это наблюдаю, меня не раз закрывали... Вся эта поддержка - игры. Есть одна поддержка от власти - спасибо, что недобили».
Н. ПЕТРОВА, («Коммерсантъ-Деньги», №33, 20.08.2012 г.).
Бесконечный кризис
Когда Эльвира Набиуллина еще возглавляла Минэкономразвития (МЭР), была у нее мечта - чтобы вклад малого бизнеса в ВВП рос, рос и достиг 50%. Году примерно к 2013-му должен был успеть. Но не то ошиблась она в расчетах (чтобы все сложилось, малый бизнес должен был прибавлять 20-30% в год), не то помешал мировой экономический кризис, а только утроить вклад малого бизнеса в ВВП не удалось: точных оценок нет (говорят, и быть не может), но в прогнозе на 2012 год само Минэкономразвития называло скромные 21,5%, и прогноз на 2013-й не сильно оптимистичнее - 21,8%.
А вот статья федерального бюджета «субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (МСП) на почве кризиса выросла в несколько раз. И продолжает расти. До 2009 года на поддержку МСП выделялось от 1,5 до 3,5 млрд. руб. в год, позже, в рамках антикризисных мер, сумма увеличилась до 17 млрд. руб. В 2012 году на эти цели будет выделено почти 21 млрд. руб., в том числе субсидий регионам на господдержку МСП - 19 млрд.
Конкретное содержание программ поддержки регионы вольны определять сами - в чем видят нужду, на тот вид деятельности и подают в МЭР заявку. Основные средства, по словам замдиректора департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции министерства Андрея Медведева, распределяются примерно так: гарантийное обеспечение по кредитам и микрофинансирование - 5-6 млрд. руб., субсидии на лизинг оборудования и субсидирование процентной ставки по кредитам - 5 млрд. руб., поддержка инновационных компаний - 2,5 млрд. руб., гранты начинающим - 2 млрд. руб. «Мы поддерживаем порядка 10-12 тыс. новых бизнесов в стране в различных сферах деятельности. Каждый десятый предприниматель может получить нашу поддержку, и порядка 91-95% из них работают дальше»,- утверждает Медведев.
По его словам, в целом по стране ежегодно создается порядка 120-130 тыс. субъектов МСП. Эти данные учитывают не только малые предприятия (их, согласно Росстату, на конец 2011 года насчитывалось 232 тыс. против 220 тыс. на конец 2010-го, итого прирост за год - 12 тыс.), но также микропредприятия и индивидуальных частных предпринимателей. На субсидии не могут рассчитывать только предприятия торговли - торговля, говорят, «сама себя может поддержать».
В поисках эффективности
В Москве из всего возможного разнообразия субсидий малому и среднему бизнесу в этом году оставили только три варианта: субсидии для начинающих предпринимателей, чьим предприятиям менее двух лет, компенсации лизинговых платежей (до 30% стоимости оборудования) и компенсация ставки по банковским кредитам (в размере ставки рефинансирования ЦБ). Сокращение, как говорит Дмитрий Князев, заместитель руководителя департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Москвы, связано отнюдь не с уменьшением средств на эти цели (на субсидии предполагается направить 1,5 млрд. руб. из 2,4 млрд, выделенных городом на поддержку малого бизнеса), а с тем, что эффективность некоторых субсидий не совсем очевидна.
«Когда речь идет, к примеру, о субсидиях начинающим предприятиям, мы можем говорить, что в результате было создано столько-то рабочих мест, произведено столько-то продукции, получено столько-то налогов. То же самое с лизингом: есть закупленное оборудование, есть новые рабочие места. Но, например, была очень популярной компенсация затрат на выставки. Проблема в том, что мы не можем посчитать отдачу от предоставления этих средств.
Предприятие, конечно, выигрывает - а городу что?» - поясняет Князев. Наличие понятных критериев наряду с прозрачностью процедуры отбора проектов (заседания финансовой комиссии, где рассматриваются заявки кандидатов на субсидии, открыты для всех желающих) снимает по крайней мере часть вопросов предпринимателей о целесообразности расходования бюджетных средств.
«Раньше все финансирование шло через 30 с лишним организаций. Некоторые из них (например, центры развития предпринимательства - были такие некоммерческие партнерства) даже работали. А некоторые были достаточно мертвыми. Это была так называемая инфраструктура поддержки предпринимательства города Москвы. Все деньги шли через эту инфраструктуру, и большая их часть в этой инфраструктуре и оставалась»,- вспоминает исполнительный директор московского отделения «Опоры России» Алексей Даутов. Теперь, верит он, «деньги теряться не будут» - уследить за ними в одном ГБУ «Малый бизнес Москвы» должно быть проще, чем в трех десятках структур разнообразных организационно-правовых форм.
Столичные предприниматели испытывают умеренный оптимизм. «Это, конечно, лучше, чем было. Насколько реально получить поддержку сейчас, я, наверно, буду проверять»,- поделился намерением инженер Константин Таратыркин, чьи попытки получить господдержку несколько лет назад не увенчались успехом. Впрочем, он сомневается в том, что сейчас можно всерьез говорить о перспективах малого бизнеса: «У нас же нет институтов. Не работает суд, не работает вся остальная система. Завтра кто-то сделает один звонок - и все поменяется».
Правила дороже денег
Бизнес-климат для развития малого бизнеса куда важнее господдержки, полагает вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) Владимир Буев. Федеральная программа поддержки малого предпринимательства, по которой регионам выделяются субсидии из бюджета, действует с 2005 года.
Но за два раунда исследований (результаты последнего опубликованы в июле 2012 года) НИСИПП не удалось обнаружить статистически значимой связи между объемами поддержки и развитием МСП. В ряде регионов, где расходы на поддержку малого бизнеса сравнительно невелики, его показатели лучше результатов, зафиксированных там, где на эти цели выделяются значительные суммы. Акценты госполитики в области развития предпринимательства необходимо смещать - «от прямого распределения материальных и финансовых ресурсов к совершенствованию институциональной среды, к улучшению предпринимательского климата»,- заключают эксперты НИСИПП.
Дмитрий Князев призывает не противопоставлять финансовую поддержку и меры по улучшению бизнес-климата: «Надо делать и то и другое. Надо совершенствовать бизнес-среду, и финансовую поддержку тоже надо совершенствовать - делать ее более адресной, более точной, прогнозируемой, открытой. Эти направления работы не исключают друг друга».
При столичном департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства, к примеру, действует штаб по защите прав и законных интересов субъектов малого бизнеса. По словам заместителя руководителя департамента Андрея Уварова, диапазон подзащитных довольно велик - от мелких палаток до крупных корпораций.
В регионах на попытки диалога столичных активистов-предпринимателей с властями смотрят без энтузиазма. «Эти общественники... Я их воспринимаю как пиарщиков,- говорит саратовский предприниматель Сергей Чумаков.- У нас по всей стране сносят киоски, потому что их «доить» тяжело. Система, если за кого взялась, все равно того разорит. Поэтому говорить людям «мы вас защитим» - цинично, подло и жестоко. Надо говорить правду: «вас, ребята, закроют». Я больше 15 лет все это наблюдаю, меня не раз закрывали... Вся эта поддержка - игры. Есть одна поддержка от власти - спасибо, что недобили».
Н. ПЕТРОВА, («Коммерсантъ-Деньги», №33, 20.08.2012 г.).