Необходимость реформы сферы теплоэнергетики назрела давно. Неспроста на парламентских слушаниях, посвященных предстоящей реформе теплоснабжения в Российской Федерации, разгорелись жаркие споры. По мнению и депутатов, и энергетиков, и представителей регионов, инициатива содержит ряд серьезных рисков. Проект федерального закона № 1086603-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении», принятый в первом чтении 16.12.2016 года, в процессе рассмотрения вызвал острую дискуссию.
С одной стороны, депутаты считают, что реформировать отрасль надо. Она нынче неэффективна. К примеру, в минувшем году в Минэнерго поступили заявки на вывод из эксплуатации объектов генерации мощностью порядка 37 гВт. Также считается, что сектор теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения является устойчиво убыточным. Поэтому необходима такая корректировка ценовой модели рынка тепла и балансировки рынков тепловой и электрической энергии, чтобы этот вид деятельности был конкурентным, экономически оправданным и доступным для потребителей.
- То, что в сфере теплоснабжения сегодня износ оборудования составляет 60-80 процентов - это факт. А потому сегодняшние тарифы уже завтра могут стать еще больше. Либо мы можем столкнуться с массовым ростом аварийности, - поделился своим мнением депутат Госдумы Борис Гладких. - Например в Хабаровске, как и во многих муниципалитетах, сети ремонтируются только на объем для безаварийной их работы. Мы перекрываем число аварий, идем вровень с износами, но не делаем капремонт сетей. Поэтому нужна новая модель отношений в теплоснабжении, и один из ее вариантов - предстоящая реформа теплоснабжения.
Инициатором модели корректировки выступило Минэнерго, а Правительство РФ внесло на рассмотрение Госдумы проект федерального закона № 1086603-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения». Этим законопроектом предлагается новая система отношений в теплоснабжении. Предполагается изменение системы регулирования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя.
- Задача комитета по энергетике Госдумы РФ – организовать широкое обсуждение и сбор предложений и поправок к этому законопроекту. Они будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Система теплоснабжения сегодня где-то избыточна, неэффективна, тариф в некоторых территориях очень высокий и надо как-то решать эти проблемы,  - отметил Борис Гладких. - Нужно привлекать инвестиции, стремиться к долгосрочному регулированию сферы теплоснабжения, создавать механизмы повышения надежности и дополнительной ответственности организаций в сфере теплоснабжения.
Также законопроектом изменяется роль единой теплоснабжающей организации (ЕТО). Предполагается, что она теперь будет не просто единым закупщиком и поставщиком тепловой энергии (мощности) в зоне своей деятельности, но и станет единым центром ответственности в системе теплоснабжения за обеспечение параметров качества теплоснабжения. В том числе параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении перед каждым потребителем в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом и правилами.  Их предстоит установить Правительству Российской Федерации.
То есть ЕТО получает возможность влиять на оптимизацию и развитие системы теплоснабжения. Она разрабатывает и направляет на утверждение в уполномоченные органы исполнительной власти схему теплоснабжения, управляет загрузкой тепловых мощностей в соответствии с критериями, установленными федеральным законом, согласовывает вывод источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, выступает «одним окном» для потребителей, в том числе по подключению к системе теплоснабжения.
- Работу начнет ЕТО по нерегулируемому тарифу, но при этом обязуется выполнять инвестпланы и соответственно будет стремиться к повышению эффективности системы теплоснабжения, - сообщил Борис Михайлович. - Ответственность за неисполнение обязательств теплоснабжающей организации прописана в законопроекте.
Указанные выше изменения системы ценообразования и системы отношений создадут необходимые условия для мотивации участников рынка теплоснабжения инвестировать в повышение эффективности систем теплоснабжения, в том числе в увеличение доли комбинированной выработки тепловой и электрической энергии.
Это в свою очередь приведет к дополнительному увеличению ВВП, созданию рабочих мест в таких ключевых отраслях российской экономики, как добыча и переработка полезных ископаемых, строительство, машиностроение и металлообработка, приборостроение и других.  И, естественно, появятся дополнительные налоговые отчисления в бюджетную систему страны, которые в том числе могут стать источником выплат субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии предполагается осуществлять поэтапно. Сначала на территории отдельных поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований. И главное - при соблюдении иных критериев, установленных законопроектом.
- Сейчас задача депутатов - обсуждение законопроекта во фракциях, внесение поправок и предложений по итогам парламентских слушаний. Создана рабочая группа по доработке этого проекта, - сообщил депутат. - Да, он спорный. Но рассматривается с участием широкого круга лиц, которые могут дать свои предложения. Условия для этого созданы. И в процессе обсуждения большая часть сомнений по данному законопроекту будет ликвидирована.
Напомним, что проект закона прошел все стадии общественных обсуждений и оценки регулирующего воздействия, неоднократно обсуждался в очном режиме со всеми субъектами РФ.
Подготовил
О. ГЛЕБОВ.