Садоводам поможет новый механизм софинансирования

Виктор Лопатин считает, что сейчас важно пересмотреть механизм мер поддержки для СНТ, чтобы они реализовывались в том объёме, в котором планировались

Как государству адресно поддержать садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества в регионе? Этот вопрос обсудили на заседании общественного совета при Законодательной думе Хабаровского края.

В этом году, как никогда, в регионе стараются помочь желающим выращивать свои собственные овощи. Губернатор края, к примеру, впервые распорядился выделять наделы для огородничества за символическую арендную плату. Краевые депутаты уже не первый раз обсуждают с общественниками «дачный вопрос». В этот раз обсудили механизмы мер поддержки, которые будут по силам районам и СНТ на условиях софинансирования, и предложили варианты решения волнующих дачников проблем.

Более того, вопрос о новом механизме и дополнительных мерах поддержки для СНТ начал прорабатываться краевыми депутатами еще в апреле - после обращения Союза садоводов к председателю комитета по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры Виктору Лопатину.

Был проведен «круглый стол», обозначены проблемы и возможные решения, рекомендации направлены в правительство края, где инициативы региональных парламентариев нашли поддержку.

А прошедшие заседания общественного совета - это возможность еще раз обозначить проблемы и обсудить варианты их решения, в том числе путем совершенствования краевого законодательства.

какие Меры поддержки в крае

На территории Хабаровского края действуют более 350 садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан. По среднему размеру общей площади земли на одно садоводческое некоммерческое объединение наш край занимает 8-е место среди всех субъектов Российской Федерации.

Если рассматривать распределение земельных участков, занятых под садоводческие и огороднические общества, в разрезе муниципалитетов края, то лидером является Хабаровский район, на чью долю приходится 40 процентов площадей, на втором месте - город Хабаровск - 16 процентов, на третьем - Комсомольск-на-Амуре - 13 процентов площадей.

К примеру, краевые садоводы выращивают до 40 процентов от общего объема картофеля и овощей, более 70 процентов плодов и ягод, производимых на территории края.

- В соответствии с требованиями Федерального закона в законе Хабаровского края «О развитии садоводства и огородничества» установлены следующие направления, по которым может осуществляться поддержка, - комментирует Андрей Романченко, заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия. - Первое - организация в границах территории садоводческих обществ снабжения тепловой и электрической энергией, водой, газом, организация водоотведения. 

Второе - финансирование выполнения комплексных кадастровых работ применительно к кадастровым кварталам, в границах которых расположены территории садоводства. Третье - финансирование проведения кадастровых работ в отношении садовых земельных участков для отдельных категорий граждан.

Порядки, регламентирующие предоставление поддержки по данным направлениям, утверждены в рамках двух госпрограмм: «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, «Управление государственным имуществом» (реализуется министерством имущества края).

- Механизм оказания поддержки по первому направлению заключается в софинансировании из краевого бюджета соответствующих расходов бюджетов муниципальных образований края по поддержке СНТ, - продолжает Андрей Романченко. - Средства субсидии между СНТ распределяют органы местного самоуправления самостоятельно на условиях, определенных муниципальными правовыми актами. 

При этом сохраняются общие для всех муниципальных образований следующие требования: размер поддержки ограничен 50% понесенных затрат, но не более 500 тыс. рублей на одно общество в год.

Также важно, что установлены следующие возможные направления затрат СНТ, которые могут быть компенсированы: инженерное обеспечение территорий (внутри СНТ); технологическое присоединение к расположенным за пределами СНТ линиям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения; благоустройство земельных участков общего назначения в границах СНТ.

Деньги выделены, желающих мало

В бюджете Хабаровского края начиная с 2016 года на эти цели ежегодно закладывается сумма в пределах 5 млн рублей (2019 г. - 4,5 млн; 2020 г. - 4 млн). В 2021 году из краевого бюджета субсидии в общем размере 1,9 млн рублей предоставлены 6 муниципальным образованиям края: Комсомольску-на-Амуре, Хабаровску, Амурску, Советской Гавани, районам имени Лазо и Верхнебуреинскому. Поддержка была оказана 13 СНТ.

В текущем году краевая субсидия общим размером 2,3 млн рублей распределена также между шестью муниципальными образованиями, но город Хабаровск заменил Хабаровский район. Планируется, что поддержку получат не менее 19 СНТ.

Также многие СНТ не знают, как взаимодействовать с районными или городскими администрациями, как оформить свой запрос или внести предложения. Работа по информированию ставится в приоритет. 

- Хочу добавить, что в соответствии с многочисленными обращениями садоводов министерством проработан вопрос расширения перечня затрат СНТ, на компенсацию которых могут быть направлены средства краевого бюджета, - отметил Андрей Романченко. - В частности, мы добавляем возможность получения СНТ компенсации по затратам, понесённым на выполнение противопожарных мероприятий. В настоящее время данные изменения проходят процедуру согласования в органах исполнительной власти Хабаровского края.

Один из вопросов, который задают многие дачники, и прозвучал на общественном совете: почему не оказывается садоводам поддержка непосредственно на сельское хозяйство (семена, удобрения, техника, мелиорация)? 

Как отметила председатель Хабаровского межрайонного союза садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан Наталья Митина, люди очень хотят именно такую поддержку.

- К сожалению, садоводы и огородники в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» не относятся к сельхозтоваропроизводителям. 

Поэтому мы и не можем оказывать им поддержку на сельское хозяйство, - отметил Андрей Романченко. - Но край выделял средства на поддержку тех, чьи участки пострадали. Но это была адресная помощь, положена она не каждый год.

Проблемы есть, но решаем сообща

- Может быть, стоит изменить статус садоводов и СНТ, есть такой опыт в других регионах, и рассмотреть меры поддержки, как для сельхозпроизводителей. Да и в СНТ тарифы на электроэнергию, как городские, хотя для сельской местности они ниже, - отметила Наталья Митина. - Есть проблемы с вывозом мусора.

Также остро стоят вопросы, касающиеся дорог, которые ведут к СНТ и чей статус не определен. Как их ремонтировать? Или кому передать на баланс? Эта проблема также требует дальнейшей проработки.

Еще одна боль дачников - «мусорный вопрос». С первого июля 2022 года региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) ООО «Хабавтотранс ДВ» приступает к исполнению своих обязательств - предоставлению потребителям коммунальной услуги по обращению ТКО, СНТ, в свою очередь, должны заключить с ним типовой договор на вывоз ТКО.

Существующий тариф на вывоз ТКО является слишком высоким для СНТ. Кроме того, организация мест (площадок) накопления ТКО при соблюдении определенных санитарно-эпидемиологические требований требует дополнительных финансовых и временных затрат, которых у большинства СНТ в крае нет. 

- Очень много обращений и по поводу организаций этих самых площадок для мусора и отходов, - отметила председатель общественного совета Лариса Коношко. - Попросим минсельхоз рассмотреть возможность включения затрат на это в меры поддержки.

- Также решение проблемы брошенных земельных участков, находящихся в границах СНТ, возвращение их в хозяйственный оборот могло бы способствовать увеличению объема предложений земельных участков, на которых разрешено и возможно строительство жилых домов, и тем самым закреплению населения в крае, - отметил член общественного совета Григорий Орехов.

Краевые депутаты обсудили и обещали узнать опыт других регионов по поводу передачи брошенных участков в собственность муниципалитетов, к примеру, если невозможно установить собственников. 

А эта проблема остро стоит и в нашем регионе. Очень много брошенных дач на территории вполне себе обустроенных СНТ, которыми никто не имеет права пользоваться. Подключат к решению этого наболевшего вопроса и министерство имущества.

- Конечно, невозможно сразу решить проблемы, которые требуют сложных решений, - рассказывает депутат Законодательной думы Виктор Лопатин. - Но сейчас важно пересмотреть механизм мер поддержки для СНТ. 

Статистика ведь говорит сама за себя: меры поддержки не реализуются в том объеме, в котором они планировались! С пяти миллионов, запланированных на три года, сумма снизилась до 1,7 млн.

Проблема в том, что соотношение софинансирования краем и муниципальным образованием идет 70 на 30, - отмечает Виктор Лопатин. - Районы понимают, что на каждые вложенные, условно говоря, 30 рублей дадут 70 рублей поддержки от края. 

Но у территорий нет таких возможностей при их бюджетах. Мы предложили минсельхозу (а это реально) обратиться к губернатору и пересмотреть механизм на соотношение: 95 процентов - край, а 5 - муниципалитеты.

Дачников и садоводов к тому же можно приравнять к сельхозпроизводителям, тогда у них возникнут другие возможности. И это даст возможность большему количеству желающих заниматься выращиванием овощей. Тогда и районы смогут активно включаться в программу софинансирования.

Минсельхоз готов поддержать краевых депутатов в этой инициативе, в свою очередь, краевой минфин должен рассмотреть этот механизм.

- Также СНТ должны активнее включаться в эту работу, если запустить этот механизм по аналогии с ТОСами, именно такая мера будет действенна. Тогда будет адресная поддержка СНТ, - добавляет Виктор Лопатин. - И муниципалитеты будут понимать, что это не нагрузка на бюджет, а реальное подспорье для жителей своего района или города. 

Просто не все члены товариществ понимают, как попросить помощь, как ее получить и на что потратить. Понятное дело, что хотелось бы на многое, но сейчас нужно актуализировать и сделать доступными и те меры, которые определены законами, а их уже немало.

Вопросы, конечно, вызвали дискуссию, ведь в этом году, как никогда, люди стали заниматься огородничеством. 

Сейчас жители края понимают, как важно обеспечить как минимум себя свежими овощами. Это находит поддержку и на всех уровнях власти края. 

А значит, вопросы будут не просто обсуждаться, а решаться. Как, к примеру, уже происходит с новым механизмом мер поддержки для муниципалитетов.