С 1 марта 2011 года, когда вступил в силу федеральный закон «О полиции», маршруты перевозки опасных грузов больше не нужно согласовывать c ГИБДД. Отныне это функция владельцев дорог. Но для них такой поворот российского законодательства оказался абсолютно неожиданным сюрпризом.

Затишье перед бурей

Опасные грузы (ОГ) - это и бензин, и сжиженный газ, и баллоны с кислородом. Практически любое промышленное предприятие, строительные организации, лечебные учреждения, военные, МЧС и пожарные части имеют дело с опасными грузами. Еще есть нефтеперерабатывающий завод и автозаправочные станции, «Водоканал», куда необходимо доставлять хлор и реагенты для очистки воды…

- Только в Хабаровске мы насчитали более 60 организаций, нуждающихся в разрешении на перевозку опасных грузов, - рассказывает заместитель начальника отдела организационно-аналитической работы и координации деятельности управлений Госавтодорнадзора в субъектах Дальневосточного федерального округа Анжела Русина. - Это строители, НПЗ, аэропорт, «Хабаровсккрайгаз» и так далее…

Список предприятий, имеющих дело с веществами и препаратами, внесенными в федеральный реестр опасных грузов, далеко не полный. Ведь оформленные до апреля нынешнего года спецразрешения пока что еще действуют. Руководители предприятий спокойны, так как давно привыкли к тому, что спецразрешения на перевозку опасных грузов регулярно оформляются по хорошо отработанной схеме.

Большинство даже не знает о том, что маршруты перевозки ОГ согласовываются отныне напрямую с владельцами дорог. А полномочия по оформлению и выдаче разрешений на перевозку опасных грузов по автомобильным дорогам возложены на федеральную службу в сфере транспорта.

Где теперь искать законного владельца автомобильной дороги? Если это дороги федерального значения или же они проходят по территориям двух и более субъектов РФ, перевозчик идет в управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Если дороги регионального и межмуниципального, а также местного значения, расположенные на территориях двух и более муниципальных образований, - в ведомство органа исполнительной власти субъекта РФ.

Если дороги местного значения муниципального района или на территориях двух и более поселений в границах одного района - в орган местного самоуправления района и т.д.

Если маршрут пройдет по частной автомобильной дороге - потребуется согласование с ее собственником.

В Дальневосточное межрегиональное управление Госавтодорнадзора по поводу согласования маршрутов перевозки опасных грузов по территории Хабаровского края и ЕАО пока поступило всего три обращения. А что будет завтра?

Русская беда

По одному из трех обращений уже принято отрицательное решение: администрация Хабаровска отказалась рассмотреть заявку.

- Полномочия по выдаче специальных разрешений и согласование маршрутов перевозки опасных грузов переданы органам местного самоуправления, - поясняет начальник отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля администрации Хабаровска Евгений Безуглый. - Но органы местного самоуправления не вправе выдавать разрешения и согласовывать маршруты перевозки ОГ, так как регламента пока нет: Минтранс РФ четвертый год разрабатывает порядок выдачи специальных разрешений…

- Мы неправомочны заниматься составлением подобных инструкций, устанавливать порядок выдачи документов, - поддерживает его и.о. начальника отдела административно-технического контроля администрации Хабаровска Маргарита Найда. - Полномочия по этому вопросу у города отсутствуют, они есть только у федерального органа.

Госавтодорнадзор нажимает на муниципалов. Их «козырь» - постановление правительства РФ №103 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» от 25 февраля 2011 года, где говорится, что уполномоченный орган принимает решение о выдаче специального разрешения. А владельцы автомобильных дорог, по которым проходит маршрут спецтранспорта, обязаны его либо согласовать, либо дать мотивированный отказ.

- В прокуратуре с нами согласны: рекомендации по маршрутам перевозки опасных грузов в пределах своей территории по новому законодательству обязан разработать субъект РФ, - говорят в Госавтодорнадзоре.

В администрации возражают. Нормативные документы субъектами федерации давно разработаны и ими пользуются. Но только для дорог межрегионального и межмуниципального значения. У сельских и городских дорог - другие владельцы.
Свои собственные правила муниципалы на пустом месте составить не могут. Есть у них, скажем, инструкции Минтранса от 1996 года по перевозке тяжеловесных и крупногабаритных грузов - опираясь на них, выдаются разрешения. Но опасные грузы - это все же несколько другая категория.

Взять за основу инструкции, разработанные субъектом федерации. Но одно дело, когда ОГ везут по пустынной трассе, и совсем другое, когда по территории поселения. На карте города, куда ни посмотришь, повсюду свои особенности - на каждом шагу то школы, то детские сады, жилые дома, места отдыха, зеленые зоны.

Когда речь идет о безопасности большого количества людей, можно ли выдавать спецразрешения, руководствуясь не нормативными документами, разработанными компетентными в этой области органами, а собственной интуицией? Случись что, не избежать тогда органам местного самоуправления встречи с прокуратурой...

Муниципальные власти других российских регионов с хабаровчанами солидарны: нужны ясные инструкции.

После выхода в свет ФЗ №257 «О дорожной деятельности», где органы местного самоуправления городского округа были названы владельцами дорог на своей территории, и в Министерство транспорта РФ, и самому министру транспорта И. Левитину было адресовано множество обращений с просьбой ускорить принятие нормативов.

Почти четыре года Москва отмалчивалась. Лишь недавно от министра транспорта РФ И. Левитина в регионы пришло письмо с разъяснениями владельцам дороги и контролирующим органам новые законодательные перемены. Но и после прочтения послания вопросов меньше не стало.

Что делать?

Это извечный русский вопрос. Перевозку опасных грузов запретить нельзя, даже на короткое время. Иначе в Хабаровском крае встанут все АЗС. Не будут летать самолеты. Остановятся промышленные предприятия, не смогут работать «скорая помощь», МЧС. Повседневная жизнь окажется просто парализованной.

Но за выезд спецтранспорта без разрешения предусмотрено весьма серьезное наказание. Предприятию-нарушителю грозит штраф в размере от 400 до 500 тысяч рублей. Водителя могут лишить водительских прав.

- Максимально упрощайте маршрут, - советуют владельцам спецтранспорта в территориальном управлении надзора и контроля в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу. - Чем проще он будет, чем меньше субъектов, с которыми понадобится согласование, тем быстрее получите спецразрешение…
Одновременно предупреждают, что маршрут должен быть прописан ясно и четко, а километраж указан с точностью до метра. Скажем, если водитель едет по федеральной трассе 30 км и 102 метра, а затем сворачивает на территорию городского или сельского поселения, в маршрутном листке указать нужно именно эту отметку.

И что делать, если на пути водителя город или сельское поселение и их невозможно объехать? Не указывать в маршруте этот участок дороги? А если нужна подзаправка на АЗС, а она на территории города? Пытаться проскочить в надежде, что инспектор спецмашину с опасным грузом не заметит?

Нельзя ли найти более цивилизованный путь? Скажем, управлению надзора и контроля в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу и администрации Хабаровска сесть за стол переговоров. Разработать временный порядок согласования маршрутов движения и выдачи спецразрешений на уровне субъекта федерации. Чтобы органам местного самоуправления сельских и городских поселений Хабаровского края и ЕАО было на что ориентироваться.

Есть и еще более цивилизованное решение. Прежде чем публиковать очередной закон, подумать о нормативных документах, которые будут необходимы для того, чтобы он заработал. Но этот путь, видимо, пока еще не для нас…