Еще пару лет назад только ленивый не поминал недобрым словом реформу общественного транспорта в Хабаровске. Казалось бы, ситуация заметно выправилась: за пассажирские перевозки активно взялись предприниматели, по улицам сегодня ездят в основном новые, современные, экологичные автобусы, оптимальнее стала маршрутная сеть. Но, оказывается, стабильность эта все еще под большим вопросом - старые конфликты и судебные споры не завершены.
По информации и.о. руководителя Хабаровского УФАС России Л. Ильченко, «в настоящее время в Арбитражном суде Хабаровского края находится на рассмотрении дело в отношении перевозчика индивидуального предпринимателя Шадуя Е.В. о прекращении действия выданных ИП Шадуя Е.В. свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 88, 29Л‑1, 29-П‑1, 54-1, 17-1, 40».

Привет из 2016 года

Ситуация возникла не вчера. Еще в начале декабря 2016 года «Тихоокеанская звезда» писала о том, что УФАС по Хабаровскому краю разослало предпринимателям, входящим в общественную организацию «Ассоциация «Независимый союз пассажирских перевозчиков», предупреждение «Об устранении причин и условий, способствующих возникновению нарушения и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения».
В частности, в предупреждении ИП Шадуя сказано, что «…с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся во введении конкурсной комиссии в заблуждение, путем размещения в составе заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок недостоверных сведений о характеристиках транспортных средств (наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения) … - прекратить осуществление регулярных перевозок по маршрутам…» и далее по списку.
Одновременно с ИП Шадуя предписания от УФАС Хабаровского края с предложением отказаться от перевозок получили в ноябре 2016-го еще несколько предпринимателей. Предписания выполнены не были. Тогда УФАС возбудило дела за их неисполнение против перевозчиков, обслуживающих 22 автобусных маршрута.
По мнению Елены Шадуя, если суд примет решение об отзыве у предпринимателей свидетельств на право пассажирских перевозок, никто из победителей конкурса не сможет работать, пойдут потоки взаимных претензий и жалоб. При этом и привезенные перевозчиками новые машины невозможно будет использовать: ведь автобусы либо куплены предпринимателями в кредит, либо оформлены ими в лизинг.
Грозит ли Хабаровску в результате новый транспортный коллапс?

Жизнь меняется - и законы тоже

- В 2016 году управлением транспорта администрации Хабаровска как уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения, в соответствии с 220-м Федеральным законом, проведён конкурс на обслуживание городских автобусных маршрутов, - возвращает нас к истории вопроса начальник управления Сергей Суковатый. - Конкурс был проведен честно, открыто. Его итоги рассматривались и в УФАС, и в судах. Никто никаких нарушений не нашел.
В результате конкурса произошел передел хабаровского рынка в сфере пассажирских перевозок. В соответствии с 220-м законом были определены «правила игры», прописаны критерии, по которым участники конкурса набирали необходимые для победы баллы (у кого новее транспорт, лучше характеристики и т. п. ).
- По закону свидетельства на маршруты выдавались не позднее 10 дней от даты победы в конкурсе, а на приобретение заявленного подвижного состава победителям конкурса давалось 60 дней, - объясняет Сергей Суковатый. - У администрации города не было полномочий проверять его исполнение - функция контроля возложена на Дальневосточное межрегиональное управление Росавтодорнадзора.
Сегодня в 220-й Закон внесены поправки. И теперь победителю конкурса на приобретение транспортных средств дается уже 90 дней. За 10 дней до истечения этого срока перевозчик обязан представить заявленные машины и только потом получает свидетельство на перевозки по маршруту.
- В 2016 году, когда условия были более жесткими, у победителей нашлись оппоненты, которые были не согласны со своим проигрышем, - продолжает Суковатый. - Они обратились в УФАС, и по их заявлению действие конкурса было приостановлено на период проведения разбирательств, и у победителя не оказалось даже 60 дней для соблюдения установленного срока.
Не мог новый закон тогда учесть и сложностей отечественного автопрома. Заказы на новые автобусы пошли практически одновременно со всей страны, а мощностей на их выполнение не хватало. Но законных оснований для приостановки выдачи свидетельств, тем не менее, не было.
Однако УФАС обязал городское транспортное управление подать в суд иск об отзыве выданных свидетельств на маршрут 29, что и было сделано. При этом Сергей Суковатый настаивал и продолжает настаивать на том, что конкурсную комиссию никто в заблуждение не вводил.

Что дальше?

- Суд, безусловно, интересуют возможные последствия решения о лишении перевозчика свидетельства, - говорит Сергей Суковатый. - А они вряд ли кого обрадуют. 
Около 200 тысяч человек в Хабаровске ежедневно пользуются общественным транспортом.
- В общественный транспорт Хабаровска инвестировано 1,2 миллиарда рублей, доля городского бюджета здесь минимальна, в основном речь идет о капиталовложениях предпринимателей, - объясняет начальник транспортного управления. - Это предприниматели кардинально обновили хабаровский транспорт. Никогда до этого в истории нашего города такого обновления не было!
Если сейчас лишить перевозчиков свидетельств и провести конкурс заново, новые автобусы уйдут с маршрутов, а в победители гипотетически могут попасть обладатели видавших виды машин. Понравится ли это пассажирам, уже оценившим по достоинству современный удобный транспорт?
Сергей Суковатый считает, что это не такая уж невозможная ситуация. Ведь из конкурса можно запросто «вылететь» даже за незначительные нарушения в предоставлении необходимых документов или технической информации.
Подобное, кстати, уже произошло на 4-м маршруте: два года по городским дорогам колесили изношенные машины формально выигравшего конкурс победителя. С трудом удалось прекратить действие свидетельства на перевозку, чтобы провести новый конкурс на маршрут. 
Сергей предполагает, что за три месяца, которые требуются на организацию и проведение нового конкурса, транспортное обслуживание в Хабаровске существенно ухудшится.
Добавьте сюда угрозу лишения работы многих людей - водителей, кондукторов…
На просьбу прокомментировать ситуацию «Тихоокеанская звезда» получила официальный ответ из УФАС за подписью и.о. руководителя Хабаровского УФАС России Л. Ильченко: «До рассмотрения данного дела Арбитражным судом Хабаровского края комментариев со стороны административного органа не предполагается».

Марина СЕМЧЕНКО.
Фото Татьяны ЩЕРБАЧЕНКО.