В план проверок на 2016 год органы контроля в ДФО внесли на три тысячи меньше проверок, чем год назад.

- А после наших проверочных мероприятий на предмет законности включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в плане стало еще на 1300 проверок меньше, - говорит прокурор отдела управления Генеральной прокуратуры РФ в ДФО Марина Третьяк.
По ее словам, по-прежнему прокурорами отклоняется большое количество заявлений органов контроля о проведении внеплановых проверок. За шесть месяцев 2016 года почти половина признана необоснованными, из них треть касалась предприятий малого и среднего бизнеса. Таким образом, 423 организации были избавлены от избыточного надзора контролирующих органов.

Доверяй, не проверяя

Предприниматели, особенно успешные, стабильно пополняют госбюджет налогами. Сейчас, когда страна переживает довольно сложные времена, этот вклад в бюджет становится максимально важным. Но в ответ зачастую поддержку властей рядовые предприниматели видят разве что в телевизионных интервью или в виде бодрых рапортов и обещаний. А, что называется, «в поле» каждый, кто зарабатывает на себя и налоги собственным делом, в той или иной степени сталкивается с барьерами, называемыми административными.

- В таких случаях, - говорит Марина Третьяк, - прямая задача прокуратуры - помочь бизнесу.

Особенное внимание сейчас уделяется сокращению многочисленных проверок контролирующих органов. Ведь зачастую визиты контролеров ничем значительным не вызваны.

- Еще в 2008 году, - рассказывает прокурор, - вступил в силу закон, в соответствии с которым на органы прокуратуры возложены полномочия по обеспечению защиты прав предпринимателей в части проведения проверок, как запланированных заранее, так и внеплановых выездных. Необходимость прокурорского надзора в этой сфере подтверждается цифрами - за первую половину 2016 года в Дальневосточном федеральном округе выявлено свыше шести тысяч нарушений закона, внесено более двух тысяч мер реагирования, по инициативе прокуроров около семисот юридических и должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

Проверяя деятельность органов государственной власти и контроля в сфере инвестиционной деятельности, прокуроры выявили незаконные правовые акты, ограничивающие инвестиционную активность предпринимателей, установили бездействие властей в вопросах нормативного правового регулирования в бизнес-сфере.

Например, только после вмешательства прокурора Чукотки правительство округа приняло документы, устанавливающие порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета, а также достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, которые финансируются за счет регионального бюджета. Аналогичные нормативные правовые акты по инициативе прокуроров были приняты в Сахалинской, Амурской и Еврейской автономной областях.

С 2015 года начал работу Единый реестр проверок. Открытый доступ к его сведениям повысил ответственность органов контроля, уменьшил для предпринимателей риски немотивированных визитов проверяющих. Теперь любой бизнесмен может узнать, кто, когда и в связи с чем будет его проверять.

Благодаря последовательной и принципиальной работе прокуратуры количество предложений о проверках хозяйствующих субъектов ежегодно снижается.

Персональная ответственность

Очень важно, что за проведение проверок без согласования с органами прокуратуры либо невключенных в Единый реестр предусмотрена административная ответственность должностных лиц вплоть до дисквалификации. Так в 2015 году и первом полугодии 2016-го различные административные взыскания по инициативе прокуратуры получили более двухсот контролеров.

Кроме того, в прокуратурах всех регионов действуют межведомственные рабочие группы. На их заседаниях с участием уполномоченных по защите прав бизнеса рассматриваются конкретные ситуации, связанные с воспрепятствованием предпринимательской деятельности, изучаются предложения по совершенствованию законодательства.

Несмотря на сокращение проверок бизнеса, предприниматели все еще испытывают значительную нагрузку со стороны проверяющих. Поэтому прокуроры уделяют пристальное внимание деятельности контролирующих органов при проведении ими проверок в связи с изменениями действующего законодательства, чтобы защитить малый бизнес. 

Органы госнадзора зачастую не соблюдают сроки уведомления предпринимателей о начале контрольных мероприятий, порядок их проведения и оформления результатов, ненадлежащим образом планируют свою деятельность.

Например, некоторые контролирующие органы включают в план проверок организации, которые проверялись менее чем три года назад, что запрещено законом. А управлением Министерства культуры РФ по ДФО и Амурским управлением Росрыболовства информация о проведенных плановых проверках в Единый реестр проверок вообще не вносилась.

При выявлении прокурорами фактов проведения необоснованных внеплановых проверок должностные лица органов контроля несут персональное наказание. Так в Амурске по постановлению городского прокурора оштрафован специалист мэрии, который решил изучить документацию товарищества собственников недвижимости «13 квартал» без веских на то оснований. А в Магаданской области после вмешательства прокуратуры получили штрафы за незаконную внеплановую проверку одного предприятия сотрудники областного министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия и Северо-Восточного управления Росрыболовства.

- Наша задача - реагировать на все факты нарушений прав предпринимателей, - говорит Марина Третьяк. - Любое предприятие получит помощь и защиту прокуроров, если на него начинается избыточное административное давление.

Елена РОМАНОВА.