В минувший четверг на внеочередном заседании краевой думы депутаты рассмотрели законопроект о краевом бюджете на 2006 год в первом чтении.

Вначале были два доклада - заместителя министра экономического развития края Виталия Джиудичи и министра финансов края Александра Кацубы. Первый рассказал о том, что есть и что будет в экономике края, второй говорил о проекте бюджета.
Новыми федеральными законами была почти полностью демонтирована прежняя система социальной поддержки населения, которая базировалась в основном на федеральных законах. Теперь основной объем социальных обязательств и ответственности за их исполнение полностью ляжет на правительство края.
Для этого, как сказал министр финансов, была проведена сплошная инвентаризация краевого законодательства и создана новая нормативно-правовая база. Для примера: в соответствии с федеральными законами №№ 131, 120, 122 было принято 76 краевых законов и 47 постановлений губернатора края, а также рассмотрено четыре законопроекта в первом чтении. Выполнение федерального закона № 184 в крае обеспечивают 65 законов, 40 постановлений и четыре распоряжения губернатора. Муниципальные образования края приняли в общем более девяти тысяч нормативно-правовых актов. Только в сфере бюджетного регулирования принято 1277 актов. Это к вопросу об объемах проделанной работы по реформе системы власти. Эта нормативно-правовая база является фундаментом, на котором базируется новый бюджет и новые межбюджетные отношения.
Что такое новые межбюджетные отношения? Это когда местной власти передаются ее новые законные полномочия, а также частично передаются отдельные краевые полномочия, и для их исполнения устанавливаются нормативы отчислений от налогов именно в бюджеты муниципальных образований. Однако Кацуба подчеркнул, что правительство края, исходя из своего опыта, решило не устанавливать единые нормативы отчислений в местные бюджеты. Они будут, как и прежде, дифференцированными.
А теперь о концепции краевого бюджета. С 1 января 2006 года в него войдут 236 местных бюджетов, каждый из которых станет равноправным участником всего бюджетного процесса. В целом краевой бюджет преследует прежние цели - социальную направленность и экономическое развитие.
В части межбюджетных отношений проект, как сказал министр финансов, обеспечивает индивидуальный подход к каждому муниципальному образованию. Для примера он перечислил исходные данные для расчета бюджетной обеспеченности одного района. Это: численность всего населения, работников бюджетной сферы и местного самоуправления, объемы потребления и тарифы тепловой и электроэнергии, площадь помещений бюджетной сферы, объемы медицинской помощи, число дошкольников и школьников, все данные по зарплате с коэффициентами, количество пассажиров всех видов транспорта и так далее.
«Никогда в жизни не использовалось такое количество информации для бюджетного прогнозирования», - признался Кацуба и добавил, что ошибки могут быть по объективным причинам, и они подлежат исправлению. А в целом удалось, на его взгляд, добиться пропорции между консолидированным бюджетом края и всеми остальными бюджетами.
В сфере межбюджетных отношений проект предусматривает образование четырех фондов. Это краевой фонд финансовой поддержки поселений, финансовой поддержки районов, фонд муниципального развития - для предоставления субсидий местным бюджетам в целях их долевого участия в финансировании инвестиционных программ. И, наконец, краевой фонд компенсаций - для финансового обеспечения местной власти в случае исполнения ею отдельных государственных функций. Кроме этого предусматривается передача в местные бюджеты субвенций на реализацию федеральных и краевых законов в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения, а также дотации по отдельным направлениям.
«Федеральные власти предлагают нам использовать переходный период для введения реформы местного самоуправления, - подвел итог министр финансов. - Но у нас хватит физических и моральных сил, чтобы начать новый год с ее осуществления, как бы трудно ни было».
Председатель бюджетного комитета краевой думы Александр Громов добавил, что еще никогда не выделялось таких больших денег (почти 9 млрд. рублей) на межбюджетные отношения, что составляет более трети расходов краевого бюджета. В целом бюджет 2006 года Громов назвал супернапряженным. Поэтому всем надо думать, как жить будем и как изыскать или заработать недостающие средства.

Раиса Целобанова.