В 2005 году появилась практика предоставления арбитражными судами на основании статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсрочек (рассрочек) страхователям по уплате, во исполнение судебных решений, недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обосновывая соответствующие определения, арбитражные суды указывают на тяжелое финансовое положение страхователей, складывающееся по таким причинам, как большая задолженность кредиторам, отсутствие заказов на выполнение работ (услуг), сезонность работ и т.п.
Однако арбитражные суды не учитывают, что предоставление таких отсрочек (рассрочек) недопустимо по следующим причинам.
Как указано в абзаце 2 статьи 1 федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Изменения в пенсионном законодательстве изменили саму природу страховых взносов, определив их как страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.
В отличие от налогов, которые в соответствии со статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации являются безвозмездными платежами, страховые взносы являются индивидуальными возмездными обязательными платежами, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете (статья 3 федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). С 1 января 2002 года уплаченные страховые взносы являются базой для определения страховой части пенсии.
Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусматривает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если самим федеральным законом не предусмотрено иного.
Законодательством Российской Федерации, касающимся пенсионного обеспечения, не предусматривается предоставление отсрочки или рассрочки по уплате страховых взносов. Следовательно, предоставляя страхователям отсрочки по уплате недоимки по страховым взносам, арбитражные суды фактически вводят новое правовое регулирование, что, во-первых, не входит в компетенцию арбитражных судов и, во-вторых, противоречит действующему федеральному законодательству.
Кроме того, если проводить аналогию с положениями статьи 62 Налогового кодекса Российской Федерации, срок уплаты налога не может быть изменен, если в отношении лица, претендующего на такое изменение, осуществляется производство по делу о налоговом правонарушении. Пунктом 2 статьи 25 федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пени осуществляется только в судебном порядке. Недоимка по страховым взносам и пени образуются вследствие неуплаты в законно установленные сроки страховых взносов, что по своей природе является налоговым правонарушением в соответствии со статьями 106 и 122 Налогового кодекса Российской Федерации.
Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 7 федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» реализуется в случае уплаты страховых взносов.
Учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при назначении трудовой пенсии), а величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями.
При этом следует отметить, что правилами учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12.06.2002 г. № 407, предусмотрено включение в расчетный пенсионный капитал сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии в тот период, в котором они фактически поступили.
Несвоевременная уплата страховых взносов влечет нарушение права застрахованных лиц на пенсионное обеспечение.
Трудовые пенсии по старости и инвалидности состоят, как установлено федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», из базовой, страховой и накопительной частей.
При этом базовая часть трудовой пенсии финансируется из средств федерального бюджета, а страховые взносы уплачиваются страхователем на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии по установленным статьей 22 федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» тарифам.
От своевременности и полноты уплаты страховых взносов зависит размер расчетного пенсионного капитала и размер пенсионных накоплений застрахованного лица.
Расчетный пенсионный капитал - это учитываемая в порядке, определяемом правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионной фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (до 1 января 2002 года), которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле СЧ=ПК/Т, где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Аналогичная ситуация складывается в отношении накопительной части трудовой пенсии по старости, в основе которой лежат пенсионные накопления - совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от инвестиций.
Одной из составляющих бюджета ПФР являются доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования.
Средства, поступающие на финансирование накопительной части трудовой пенсии, инвестируются в соответствии с федеральным законом от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» с целью их приумножения для дополнительного увеличения сумм трудовых пенсий при наступлении страхового случая.
При предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты недоимки по страховым взносам, в том числе на накопительную часть трудовой пенсии, суммы страховых взносов своевременно не инвестируются с целью увеличения пенсионных накоплений застрахованного лица и, следовательно, не приносят инвестиционного дохода, учитываемого при исчислении размера трудовой пенсии.
Отсрочка (рассрочка) уплаты страховых взносов приводит к обесцениванию сумм страховых взносов по причине наличия в стране инфляционного процесса, а также устраняет возможность инвестирования сумм страховых взносов, что влечет ущемление прав застрахованных лиц при реализации их конституционного права на получение пенсии.
Таким образом, предоставление страхователям отсрочек (рассрочек) исполнения судебного акта влечет несвоевременное поступление страховых взносов на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, что является причиной снижения размера пенсии и влечет за собой нарушение прав застрахованных лиц.
Кроме того, одним из основных элементов обязательного пенсионного страхования для определения права на пенсию и ее размера является страховой стаж, в который включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за них уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следовательно, неуплата страховых взносов влечет отказ во включении в страховой стаж соответствующего периода работы, а задержка уплаты страховых взносов позволяет включить период работы в страховой стаж только после их уплаты, что может существенно отразиться на первоначальном размере назначаемой гражданину трудовой пенсии.
Следует отметить, что при предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта о взыскании со страхователя страховых взносов на обязательное пенсионное страхование суды не определяют, как будут компенсироваться потери, которые неизбежно возникнут в случае предоставления отсрочки (рассрочки).
В соответствии с пунктом 1 статьи 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», пунктом 1 статьей 17 федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пунктом 4 Положения «О Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года, первоочередным источником формирования доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются обязательные платежи (страховые взносы).
Несвоевременное, неполное поступление страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации способствует образованию дефицита денежных средств в указанном бюджете, что приведет к задержкам выплаты трудовых пенсий, которые, в свою очередь, повлекут за собой судебные споры по искам пенсионеров к органам ПФР об индексации несвоевременно выплаченных пенсий.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение гражданам по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.
Таким образом предоставление арбитражными судами на основании статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсрочек (рассрочек) страхователям по уплате во исполнение судебных решений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации незаконно и недопустимо, так как это создает существенные препятствия для реализации конституционного права гражданина на государственную пенсию, порождает опасность дезорганизации пенсионного обеспечения и ставит под угрозу гарантированное статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации равенство всех перед законом и судом.

О. ПОЛОХОВ,