Комитет по правам человека, законности и социальной защите Законодательной думы Хабаровского края рассмотрел на своем заседании любопытное обращение хабаровчанина Юрия Колмакова. Пенсионер и инвалид второй группы Юрий Колмаков попросил депутатов обратиться в Конституционный суд России в защиту его прав и интересов. А заодно защитить от обмана правительства и всех российских льготников.

Если точнее, в своем обращении Юрий Колмаков предложил депутатам принять на заседании думы обращение в Конституционный суд об изъятии пункта 21 из постановления правительства № 444 от 30.08.2004 года «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг». По мнению заявителя, механизм, заложенный в этом постановлении, при оплате жилищно-коммунальных услуг уравнивает семьи, имеющие льготника, с прочими семьями, не имеющими льгот, но получающими субсидии по оплате ЖКУ. Сам факт получения льготы, таким образом, нивелируется, так как уже не имеет значения, есть льгота у человека или ее нет. При расчете суммы окончательного платежа размер предоставленной субсидии для льготника уменьшается ровно на сумму льготы. И расходы граждан, имеющих льготу и не имеющих ее, становятся одинаковыми.
По мнению Юрия Колмакова - члена общероссийского движения «За права человека», правительство намеренно разработало такой механизм, чтобы обмануть своих граждан и сэкономить деньги на государственной помощи.
Депутаты краевой думы сочли, что «математические расчеты заявителя заслуживают внимания, в них есть рациональное зерно»…
А и Б сидели на трубе…
В нашем царстве-государстве кричать о своих нарушенных правах значит чаще всего только одно: тренировать голосовые связки, рвать глотку… А теперь представьте себе человека, у которого рак «съел» глотку. Все, что позволяло человеку говорить, хирурги вырезали, связки только и оставили. Перед вами практически немой человек. Легко ли ему докричаться до власти?
Наука может предложить таким людям немного. Например, голосообразующий аппарат АГ-8, которым пользуется Юрий Иванович. Прибор в виде своеобразного микрофона реагирует на колебания голосовых связок и превращает их в речь. В речь, которую понять можно с большим трудом.
Именно затрудненность в общении помешала мне понять суть проблемы, когда в феврале Юрий Колмаков впервые обратился в редакцию, чтобы с помощью газеты обнародовать свои мысли и расчеты по поводу льгот, по сути украденных у людей правительством.
- Да что там было не понять?! - поражается Юрий Иванович. - Это же задачка для первого класса: «А и Б сидели на трубе. А упала, Б пропала…».
Он смеется, как и положено оптимисту. Хотя вообще-то ситуация выглядела совсем невеселой. В краевой думе Юрию Ивановичу предстояло озвучить свои рассуждения, доказать свою правоту. И он привел с собой «переводчика». Впрочем, и «переводчика» Колмаков предпочел не перегружать речевыми догадками. Он все изложил на бумаге. Поэтому давайте вслед за автором проследим за доказательной базой автора.
30 августа 2004 года председатель правительства Российской Федерации Михаил Фрадков подписал постановление «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг». В этом постановлении приведены формулы расчета субсидий для малообеспеченных семей. Формулы эти мы сегодня растолковывать читателю не будем, это очень сильно усложнит понимание сути проблемы. Скажем лишь вот что…
По логике вещей, люди, имеющие государственные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (в частности инвалиды или же ветераны войны), должны хоть чуть-чуть, но выиграть в сравнении с прочими гражданами, имеющими крепкое здоровье, но зарабатывающими мало, чтобы стопроцентно оплачивать услуги коммунальных предприятий. Однако правительство при расчете субсидий ввело в обращение такое понятие, как ОСН - расходы, определяемые в соответствии с пунктами 18-21. И пункт 21 оказался очень коварным…
В этом пункте, например, говорится о льготах, которые, по идее, должны уменьшить платежи. А на дворе у нас, как известно, монетизация, льготы совсем скоро будут исчисляться в денежном выражении. Поэтому правительство в пункте 21 обозначило проблему просто: если льготы заменены деньгами, то расходы на ЖКУ уменьшению на величину льгот не подлежат. Но деньгами льготы ведь еще не заменили, адресных счетов не открыли… На руки людям не дают. Зато на местах постановление стали исполнять буквально: минус льгота!
Если проще, то выглядит это так. Живет семья. Живет бедно. Государство предоставляет ей помощь в виде субсидии. А рядом живет другая семья. Тоже живет бедно. Разница только в том, что один из членов этой семьи - льготник. Этой семье государство предоставляет субсидию и льготу. Только не по формуле, указанной в специальном положении правительства, а по более сложному алгоритму «минус льгота».
Алгоритм этот такой… Берется общая сумма платежа за жилищно-коммунальные услуги, из нее вычитается сумма льготы, а потом на оставшуюся сумму начисляется субсидия. И получается, что семья от того, что у нее есть льгота, ничего не выигрывает. Получается, что государство гражданина попросту обмануло. Одной рукой протянуло ему льготу, а другой рукой отняло. «А и Б сидели на трубе. А упало, Б пропало… Кто остался на трубе?». Кукиш!
Дума думает…
Это мы все упрощаем. Упрощаем, чтоб читатель смог понять, что к чему. А умные люди в правительстве, в министерствах социальной защиты, в управлениях жилищно-коммунального хозяйства все усложняют. Потому что блюдут выгоду государства и муниципального бюджета. Одни - потому, что люди государевы. Другие - просто понимают: если не играть в государевы игры, то проблем не оберешься.
Взять хотя бы интересы городского бюджета и муниципальных предприятий… Уж сколько они потеряли на государственных играх, от того, что государство, предоставляя льготы на бумаге, никак их не компенсировало в реальности?! Из бюджетов ушли миллионы. Ужель найдутся охочие повторить прошлый опыт?
Вот и Юрий Колмаков это прекрасно понял, исходив чиновничьи кабинеты со своими расчетами. Вот и написал без обиняков в краевую думу: «Нынешняя власть стала заложником своих собственных реформ. Она считала, что в стране сам собой появится средний класс, материальный достаток населения вырастет, и тогда временная помощь государства в виде субсидий, а иными словами - подачек государства - отпадет сама собой. Однако этому не суждено было случиться. Из года в год число семей, обращающихся за получением субсидий, неуклонно растет. И бремя расходов, выпавших на долю бюджетов всех уровней, растет тоже. Видимо, поэтому было решено сократить субсидирование до максимально возможного уровня. Так родился план-головоломка «А и Б…».
Не станем останавливаться подробно на названиях инстанций и цитировать таблички кабинетов, куда Колмаков обращался, дабы найти понимание и отклик. Остановимся только на самых значимых этапах большого пути.
В январе нынешнего года Колмаков написал письмо непосредственно Михаилу Фрадкову. Ответа не получил. В краевой прокуратуре инвалиду в поддержке отказали: мол, все по закону. В окружной прокуратуре его обращение переадресовали… в краевую прокуратуру. В Генеральной прокуратуре поступили по той же схеме. Представитель президента по ДФО Константин Пуликовский разбираться не стал. Все ссылаются на злосчастный пункт 21. Все пишут, что расчет произведен верно, нарушений в исполнении законодательных документов нет…
Все дуют в одну дуду. А компьютерно-информационное управление администрации города Хабаровска под эту «дуду» разработало специальную программу, в которую заложило тот самый алгоритм, предусматривающий уменьшение субсидии с учетом предоставленной льготы.
И тогда Колмаков понял, что надо опротестовывать постановление правительства в Конституционном суде, как противоречащее Конституции и ухудшающее материальное положение российских граждан. В частности, его самого - Юрия Колмакова.
Но закон гражданину такого права не дает. Правом на обращение с запросом о проверке конституционности нормативных актов правительства обладают по Конституции только сам президент, Совет Федерации, Государственная дума, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Потому-то Ю. Колмаков и обратился в краевую думу, чтобы депутаты поддержали его.
8 июля обращение инвалида было внимательно рассмотрено на заседании комитета по правам человека, законности и социальной защите под председательством Валентина Буханцева. На это заседание были приглашены специалисты краевого министерства социальной защиты, а также сотрудники правового отдела думы. В конечном итоге депутаты признали, что логика в математических расчетах и выкладках заявителя присутствует, а постановление в его нынешнем виде действительно ущемляет права малообеспеченных семей, а значит, тысяч россиян.
Это не помешало вступить им в прения, как эффективнее повлиять на ситуацию. Дело в том, что период рассмотрения обращения в Конституционном суде России - шесть месяцев. Срок достаточно долгий. А с начала нового года правительство планирует начать процесс монетизации и адресной помощи: компенсации по льготам и субсидиям, судя по всему, станут поступать на адресные счета граждан. И постановление правительства в его нынешнем виде будет уже не актуально. Прецедент нужен сегодня, а не вчера.
Поэтому депутаты сошлись во мнении, что целесообразнее будет обратиться с иском в Верховный суд Российской Федерации на предмет соответствия вышеуказанного постановления правительства Жилищному кодексу. По их мнению, здесь гораздо больше шансов выиграть дело. А может, депутаты просто не хотят ввязываться в свару с правительством, предпочитая, чтобы Колмаков вел свой бой «один на один»?
Справедливым все же будет сказать, что от идеи обращения в Конституционный суд депутаты напрочь не отказались. Просто взяли на себя обязательство прозондировать почву на предмет грядущих изменений в постановлении «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг». Если выяснится, что проектные заготовки кардинальным образом ситуацию со льготами не изменят, то можно попытать удачу и в Конституционном суде. Хотя, судя по настроению депутатов, этот выстрел им видится холостым.
Законодатели даже выразили желание помочь Юрию Колмакову с поездкой в столицу, если возникнет такая необходимость (присутствие на суде. - И.М.). Геннадий Мальцев вызвался помочь составить исковое заявление, а также поехать в Москву в защиту истца-дальневосточника.
Во всяком случае, сказать по поводу «думских инициатив» сегодня можно только одно: не всякий гражданин у нас сегодня добивается того, чтобы его личная проблема была удостоена столь пристального внимания депутатов. И это означает, что инвалид Юрий Колмаков все-таки услышан.
Услышат ли инвалида и его защитников в кремлевских палатах, неизвестно. Если постановление правительства - не досадная оплошность, а хорошо спланированный план «А и Б сидели на трубе», то вряд ли. Возможно, акция по отъему льготных компенсаций как раз и задумывалась под законодательную неразбериху. Сегодня постановление не соответствует Конституции, законам «О ветеранах», «Социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и приснопамятному закону №122 о монетизации льгот… Завтра в законы вносят изменения и - хоп! - несоответствие устранено. Но возникает несоответствие с Жилищным кодексом, и тогда вносятся изменения уже в Жилищный кодекс. Так можно продолжать до бесконечности, если цель - деньги!
В заключение этой публикации можно сказать разве что следующее: после изменения порядка начисления субсидий в редакцию нашей газеты обратилось огромное количество людей, которые озвучили ту самую проблему, которую сегодня поставил перед депутатами краевой думы хабаровчанин Юрий Колмаков. Все почувствовали в действиях власти какую-то хитрость. Но разгадать «уравнение на льготное выравнивание» взялся только наш герой. Честь ему и хвала! Но лучше деньгами, как говорят в народе.

Ирина МАШНОВА.