Статистика рисует печальную картину: ежегодно в Хабаровском крае сиротами становятся почти две тысячи детей, всего на сегодняшний день их около 11 тысяч. С 2001 по 2004 год были усыновлены или взяты под опеку всего 873 ребенка. Остальных воспитывает государство.

Еще несколько лет назад взять на воспитание малыша из социального учреждения было большой проблемой. Приходилось собирать горы справок и обходить массу чиновничьих кабинетов, чтобы получить на это законное право. Однако та же статистика гласит, что брали в семьи сирот гораздо чаще. Хотя сегодня получить опекунские права не просто, а очень просто. Неужели наше общество настолько ожесточилось, что судьбы детей перестали волновать?

По словам начальника отдела специального образования министерства образования Хабаровского края Валентины Сергиенко, равнодушие тут ни при чем. «Поднять» ребенка нынче очень и очень дорого. Цена только за одни ползунки в 35 рублей, не считая колясок, питательных смесей и прочих необходимых вещей, даже работающего и регулярно получающего неплохую зарплату человека способна привести в шоковое состояние.

Опекунами становятся в основном родственники детишек. Часто в этой роли оказываются бабушки или старшие братья и сестры. Воспитывать опекаемых помогает государство, ежемесячно выделяя некоторые суммы на содержание детей. Деньги эти были всегда невелики. И опекуны во все времена жаловались на то, что одеть, обуть и прокормить ребенка на них чрезвычайно сложно.

А недавно выяснилось, что гарантированные законом выплаты с 2001 по 2003 год урезались сиротам примерно вполовину. 11 марта этого года в статье «Суды стоят на страже госбюджета?» наша газета рассказывала о том, что российские опекуны стали предъявлять судебные иски с тем, чтобы эти суммы им были возвращены. Отстаивать права этим гражданам взялась помогать прокуратура. Повсеместно были проведены прокурорские проверки, которые подтвердили, что опекуны практически во всех регионах получали пособия на детей не в полном объеме. Пока добиться судебных решений по этому вопросу удалось единицам, так как суды никак не желали принимать заявления от представителей прокуратуры, настаивая на том, что опекуны должны по закону сами биться в судах. Сегодня спор между служителями Фемиды и государственными защитниками предстоит разрешить Верховному суду РФ.

Несмотря на дороговизну юридических консультаций, адвокатов, некоторым опекунам удалось без помощи прокуратуры добиться судебных решений. Наша читательница Лариса Петровна Михайлюк - одна из немногих, кому на сегодняшний день Хабаровский край и Российская Федерация должны выплатить более 46 тысяч рублей.

Ведомство под названием «Денег нет»

Так сложилась жизнь, что своего внука Глеба Ларисе Петровне пришлось воспитывать с самого рождения одной. Отец мальчика погиб, мама попросту забросила малыша, с головой опустившись в дурманную пучину наркотической зависимости.

Описывать, как Ларисе Петровне удалось выстоять, думаю, не стоит. Подрабатывала, пока сил хватало, а когда врачи дали ей инвалидность II группы, поняла, что без помощи государства внука на ноги ей не поднять. В 1997 году оформила над Глебом опекунство и стала получать денежную прибавку. И поначалу эти небольшие деньги выручали маленькую семью. Но со временем между суммой пособия и реальной жизнью инфляция проела пропасть. Не то что одежду купить, прокормить ребенка на нее оказалось невозможно. А потом их и вовсе стали давать нерегулярно. В 2001 году хабаровские опекуны, по словам Ларисы Петровны, чуть было не вышли на демонстрации с требованием вернуть им деньги за четыре месяца. Чиновники тогда пытались успокоить людей, говорили, что волноваться не стоит, ведь деньги, дескать, все равно выплатят в полном объеме.

Только с 2002 года деньги стали платить регулярно, сумма по сравнению с предыдущими годами возросла. Но хоть и выросла она с 600 до 1300 рублей, сами попробуйте содержать на нее ребенка месяц.

За все время, пока Глеб находился под ее опекой, обращалась в органы опеки и попечительства своего Северного округа Лариса Петровна всего несколько раз.

Только однажды ребенку выделили поношенную рубашку. Женщина писала заявление на то, чтобы ей оказали финансовую поддержку. Обещали дать 100 рублей, потом пообещали «осчастливить» сразу пятью сотнями. Михайлюк написала кучу заявлений, но обещанных денег так ни разу и не дождалась. «Денег нет» и «приходите завтра», по словам Ларисы Петровны, - единственные фразы, которые чиновники, кажется, знают. Однажды женщина, в сердцах посоветовав им сменить табличку на двери кабинета «Органы опеки и попечительства» на «Денег нет», решила больше за «милостыней» не ходить.

Но равнодушие слуг государевых в покое ее не оставило. Глеб, хорошо закончив девять классов, поступил в суворовское военное училище. Учебное заведение берет своих воспитанников на полное обеспечение, поэтому по закону опекунские пособия во время учебы не выплачиваются. Составители закона не подумали о том, что опекаемые подростки приезжают на лето домой, и курсантская форма - очень неподходящая одежда для хабаровского душного лета, мальчишке нужно купить хотя бы пару футболок, трико, сандалии. Бабушке с ее грошовой пенсией одеть внука просто не на что. И рассуждать на эту тему можно долго, но, к сожалению, пока об этом не задумаются государственные мужи, совершенно бесполезно. Закон есть закон, простым смертным его не оспорить. Поэтому с потерей ежемесячных выплат Лариса Петровна смирилась. А вот событие, случившееся уже после того, как Глеб уехал учиться, потрясло женщину до глубины души.

Известно, что опекуны находятся под бдительным оком органов опеки и попечительства, милиции, социальных служб. Специалисты, в чьем ведении забота об обездоленных детях, следят, чтобы в приемной семье с сиротой ничего плохого не случилось, чтобы он был одет, обут, чтобы деньги, выплачиваемые государством на его содержание, расходовались опекуном по назначению.

И лишиться опекунских прав можно в два счета. Если опекун ведет аморальный образ жизни, ребенок не посещает школу, не живет дома, ходит в лохмотьях, его отправляют в детский дом.

Лариса Петровна никаких поводов усомниться в том, что ее внуку было бы лучше в родном доме, никогда не давала. Но, тем не менее, была лишена опекунских прав. В 2002 году Михайлюк получила из администрации города бумагу, содержание которой говорило о том, что в связи с тем, что Глеб является курсантом военного училища, попечительство над ним Михайлюк Ларисы Петровны прекращено.

На справедливое негодование Михайлюк чиновники только пожали плечами. Сказали, что, вероятно, произошла ошибка. Но исправили ее только в 2004 году. Постановлением городской администрации попечительство было восстановлено.

Оказалось, что управленцы, от которых, по большому счету, зависит судьба таких сирот, попросту не знают законов. Не вдаваясь в подробности законодательства, которое действительно предполагает прекращение ежемесячных выплат на содержание ребенка, если он поступает в военное училище, попутно лишает опекунов и всех остальных прав и обязанностей по его воспитанию.

Но и помня все нелегкие моменты ее маленькой семьи, Михайлюк вряд ли пошла бы в суд с тем, чтобы ей вернули недоплаченные опекунские пособия. Чтобы выстоять в судебной тяжбе, нужно, как минимум, хорошее здоровье. И все же добиваться справедливости законным путем пенсионерке пришлось. Дело в том, что в этом году Глеб заканчивает училище. Как лучшему курсанту ему дано право продолжить учебу в Санкт-Петербурге. Дорогу туда училище ему оплатит, и в учебном заведении он будет на полном государственном обеспечении. Но, как рассказала Лариса Петровна, в суворовском училище выпускникам, мягко говоря, намекнули, что ехать без сопровождения родителей в столь дальний путь не стоит.

В марте этого года суд Центрального района Хабаровска вынес решение взыскать в пользу Михайлюк Ларисы Петровны 23413 рублей с министерства финансов Хабаровского края и столько же с Министерства финансов РФ. Решение это ответчики, правда, сразу обжаловали. А это значит, судебной тяжбе до конца еще очень далеко.

Отдай, город, крошке со своего стола немножко!

Понятно, что людей, вынужденных влачить нищенское существование, в нашей стране очень много. Почему на это не хватает средств, думаю, повторяться не стоит.

Ситуация, которая сложилась в стране с опекунскими пособиями, несколько другого плана. Здесь речь идет о том, что государство гарантировало людям определенные деньги, а они по какой-то причине не были выплачены.

Для начала уточним, что согласно закону «О дополнительных гарантиях по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суммы опекунских пособий должны рассчитываться, исходя из конкретных цен продуктов питания, одежды, обуви и прочих необходимых детям вещей. Существуют специальные таблицы, в которых все эти предметы обихода учтены. Нужно только подставлять цены, складывать и выводить общую сумму, необходимую на содержание одного ребенка на один месяц.

Инфляция в России такова, что делать подобные расчеты специалисты муниципальных образований должны каждый месяц. Но отчего-то с 2001 по 2003 год суммы выплат не менялись. Получается, что обязанные следить за этим чиновники нарушали закон? С этим вопросом мы обратились к начальнику отдела министерства образования Хабаровского края Валентине Сергиенко.

Валентина Николаевна пояснила, что деньги на опекунские пособия до 2005 года выделялись из бюджета края и из бюджета муниципальных образований. На деле это должно было выглядеть так: субъект федерации выделяет часть денег, специалисты муниципальных образований выходят на рынки и в магазины, поглядеть, сколько стоят необходимые ребенку вещи, и посчитать. Исходя из сложившейся суммы муниципальные образования добавляют недостающую часть денег. Что происходило в действительности? Хабаровский край из бюджета в 2001 году выделил всем опекаемым детям по 1300 рублей.

Подробные рекомендации о том, как сделать так, чтобы эта сумма была больше, ушли во все администрации городов, поселков и сел. А теперь внимание!

Необходимость доплачивать деньги из собственного бюджета муниципальные образования просто проигнорировали. Почти везде опекуны получали «голые» краевые деньги. Почему чиновники так бессовестно нарушали закон, сказать трудно. Впрочем, сами они оправдываются, конечно же, отсутствием денежных средств.

Но, простите, Комсомольский район, например, «миллионером» не назовешь. Однако проживающие там опекуны в 2001-2003 годах получали пособия в среднем около 4000 рублей в месяц. Выходит, работники администрации этого района нашли в себе силы произвести нехитрые расчеты, а руководство смогло изыскать на это средства. Почему же таких не нашлось в Хабаровске?

Сегодня опекуны, как и наша читательница Михайлюк, в качестве ответчиков в своих исковых заявлениях в суд называют федерацию и администрацию края. А ведь, по логике вещей, претензии в первую очередь должны предъявляться администрациям муниципальных образований. А именно тем тетечкам, которые так любят фразу «денег нет».

В 2003 году Верховный суд признал, что выплачивать опекунам фиксированные суммы без учета инфляции незаконно. И произошло вот что. Край увеличил выплаты почти в два раза. Сегодня опекунские пособия в среднем 3200 рублей в месяц. Муниципальные образования же со своей стороны сделать законную добавку так и не сподобились. А с 1 января этого года городские и районные администрации могут умыть руки и вовсе на законных основаниях. С 1 января 2005 года вступили в силу поправки в Семейный кодекс РФ. Теперь заботу об обездоленных детях государство полностью возложило на субъекты федерации. Муниципальные образования теперь лишь вправе поучаствовать «рублем» в судьбах несчастных ребятишек. То есть могут выделить деньги, а могут и не выделять.

Пока сумма опекунских пособий у нас в крае остается прежней, в пределах 3-3,5 тысячи рублей в месяц. Конечно же, этих денег недостаточно для полноценного содержания ребенка. Но, по словам Сергиенко, в большинстве регионов страны и этих денег опекуны не получают. Чтобы выплачивать опекунские в полном объеме, их нужно где-то взять. На этом месте тоже появятся дыры. За счет чего их затыкать? Опять запустить руку в карманы налогоплательщиков?

Давайте попробуем взглянуть на ситуацию с другой стороны. Опекунами становятся по закону люди, имеющие стабильный доход. Пусть даже это пенсия в 2000 рублей. Прибавим к ней 3500 «опекунских», получится 5500 рублей. Такие деньги сегодня получает далеко не каждый врач и учитель.

Кроме этого, опекуны получают льготы на оплату жилья. Немного, конечно, но тысячи людей живут сегодня на эти деньги и растят детей. Ясно, что семья с такими доходами не рискнет брать чужого ребенка.

И, согласно статистике, 90 процентов опекунов в Хабаровском крае - это родственники, в основном бабушки и дедушки детей. Часто родители этих детей живы и здоровы, просто не желают воспитывать своих отпрысков, ведут аморальный образ жизни.

Кто виноват, что когда-то в семье уже вырос человек, который, родив своего ребенка, допрыгался до того, что его попросту лишили родительских прав? Неужели государство? Снова парадокс.

Увы, крайними во всей этой мешанине становятся дети. Самая беззащитная часть нашего общества, про которую принято говорить: «все у них впереди». И мало кто задумывается над элементарной вещью - это не только у них, а у всех нас «еще впереди» плоды того, что растим сегодня…

Оксана Омельчук.