Франция - родина любви и шампанского. Англия - педантичности и основательности. Америка - родина свободы и демократии. Россия? Будем тактичны - очень большая страна. И все усилия ее руководства на единение и единство, увы, нередко дискредитируются чиновниками серьезных государственных структур, использующих эти самые структуры в своих личных интересах. По принципу: чего хочу, то и ворочу. Судите сами.

Потуги неравного брака

2 февраля этого года от Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края (УФПС), являющегося филиалом «Почты России», мы получили целый пакет документов с сопроводительным письмом УФПС. В нем говорилось, что в срок до 8 февраля мы должны подписать данные документы и предоставить их «для дальнейшей передачи в ООО «МАП».

Основным документом пакета являлся Агентский договор № ФС Хбр/14 по проведению подписки на периодические печатные издания. Текст договора гласил, что наша редакция поручает ООО «Межрегиональное агентство подписки» (сокращенно МАП. - Л.Б.) из г. Москвы провести подписку на наши газеты на второе полугодие 2005 года на территории Хабаровского края.

То есть это московское агентство обязуется «провести подписную кампанию на второе полугодие 2005 года, своевременно довести до всех отделений Почты информацию по подписке на наши издания, осуществлять контроль» и т.п. стандартные процедуры. В частности, «принимать от Почты каталожные суммы по подписке». Особенно приятно читался пункт - «споры при исполнении обязательств по договору разрешаются путем переговоров, а при недостижении согласия передаются на рассмотрение в арбитражный суд города Москвы…» Словом, господа-товарищи, оказываем вам неоценимую услугу - подпишем по всем статьям, а ежели что - милости просим в столицу нашей родины Москву…

Признаться, к этому времени мы уже были наслышаны о МАПе. Агентство получило известность в прошлом году, когда аналогичные подписные услуги в одностороннем порядке «предложило» четырем десяткам изданий России. Газеты Краснодара, Ростова, Ульяновска, другие обратились в суды по этому поводу.

В ходе рассмотрения дел выяснилось, что МАП - абсолютно частная структура, к которой почему-то очень заблаговолила государственная «Почта России» накануне своего акционирования (по сути - приватизации). Уже в этом году Федеральная антимонопольная служба за роман с МАПом оштрафовала «Почту России» на 400 тысяч рублей. Но рассмотрение дела продолжается в кассационных инстанциях.

Нам в прошлогоднюю осень МАПовский договор достался на территорию ЕАО. Количество наших подписчиков там в пределах двух тысяч человек - риск небольшой, и мы выбрали из двух зол меньшее. Как раз в то же самое время из хабаровской краевой почтовой структуры «Почта России» отделила прижелезнодорожный почтамт (ПЖДП), занимающийся доставкой изданий. Нам также в одностороннем порядке предложили абсолютно кабальный договор с ПЖДП, и пришлось заниматься отстаиванием интересов редакции в отношениях с ПЖДП.

Забегая вперед, скажу, что благодаря антимонопольному ведомству удалось добиться подписания протокола разногласий по этому договору. Зато при подписке в ЕАО по МАПовскому договору почтовую цену на «Тихоокеанскую звезду» нам подняли сразу на 90 рублей. В итоге мы потеряли почти половину своих постоянных читателей в соседней области.

Почтовая подписка на «Тихоокеанскую звезду» в Хабаровском крае совсем другое дело, это почти 15 тысяч человек. Доля редакции в ней, конечно, копеечная, но общие-то суммы - те, что идут потом почтовикам за доставку газет на полгода, посчитайте - приличненько, как говорит известная реклама.

Даже если прошлогоднюю цену по Хабаровску - 342 рубля с одного подписчика - помножить на их количество, то уже миллионы рублей в итоге. А в Комсомольске-на-Амуре и далее на север стоимость подписки значительно выше. А с учетом постоянного диктаторского роста цен почтового ведомства? Мама дорогая, впору за голову хвататься.

Получается, все эти самые миллионы рублей от подписчиков края удостаивает нас чести получить «Межрегиональное агентство подписки» из г. Москвы? Положим, редакционную долю - мизерную часть - нам оно вернет. А дальше что? На какие средства почтальоны Хабаровского края будут доставлять газету тысячам подписчиков? Где гарантии, что будут доставлять вообще?

Где гарантии, что с московской частной структурой (расположенной почему-то сразу по двум разным адресам - в договоре указан один, в сопроводительном письме - другой) ничего не случится? Ведь жители края будут спрашивать не с почтовиков, а с нас прежде всего, и правильно сделают. Раз газета наша, то и гарантии мы обязаны обеспечить. А мы в это время будем заседать в арбитражном суде г. Москвы?

Все эти вопросы редакция, естественно, в письменном виде официально сформулировала в адрес почтового руководства. И получила официальный ответ - «начиная с первого полугодия 2005 года ни один филиал ФГУП «Почты России» не может осуществлять функции подписного агентства». Дескать, подписка - это вообще не профильное занятие для почтовиков, поэтому вам следует заключить договор с агентством. Не хотите с МАПом, так в Москве еще десяток агентств есть, правда, с дальневосточниками, кажется, только МАП согласен работать. Дальше - больше, закрутился переговорный процесс.

- Да не надо переживать, - стали нас успокаивать по телефону московские почтовики. - Ваши хабаровские почтальоны так же, как всегда, будут работать, оформлять подписку, разносить газеты. Все будет так же, как всегда было.

- Но если наши почтальоны будут работать «как всегда», то зачем договор мы с московским агентством должны заключать?

- «Почта России» сама теперь не занимается подпиской, она проходит реструктуризацию, денежные средства аккумулируются в Москве…

- Нашим почтальонам работа как будет оплачиваться?

- Мы составляем бюджетирование, денежные средства будут распределяться по управлениям связи с учетом этого бюджетирования. Не переживайте, мы вам гарантируем, что все будет нормально, возьмем вас под особый контроль, ведь у вас даже по общероссийским меркам большое число подписчиков…

Примерно в духе такого «детского сада» шел разговор. Главное - вы подпишите, потом разберемся. Пришлось отвечать - спасибо, конечно, большое за честь, но уж лучше вы к нам, как говорится. Ибо такой договор мы подписать не можем.

21 февраля все документы по поводу подписки мы оформили в адрес управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю. Здесь возбудили дело по признакам нарушения закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Потому как признаки нарушения видны даже невооруженным глазом, а почтовый монополизм дошел до немыслимых пределов. Это примерно как Чубайс делегировал бы какому-нибудь московскому агентству заключение с нами всеми договоров на производство и поставку электроэнергии. Ведь Хабаровскэнерго входит в структуру РАО ЕЭС, так чего ради договоры на территории самостоятельно заключает? Но даже РАО ЕЭС при всех своих аппетитах до подобного маразма не дошло.

Спасибо вам, простые почтальоны

Так сложилось, что основная подписка на газеты и журналы идет два раза в год - весной и осенью. Каждые полгода утверждались новые цены - все выше и выше, естественно, и новые правила игры. С ростом цен мы тоже бились каждую подписную кампанию, пытаясь выяснить, почему при копеечной газетной доле получается зверский итог для подписчика. Безрезультатно. Так сложилось не только в нашем крае, но и во всей стране.

Именно по этой причине несколько лет назад в Хабаровске нашим товарищем в подписке стала «Союзпечать». Почти все хабаровские газеты заключили с ней договоры, и в киосках «Союзпечати» теперь уже привычно идет оформление и выдача подписных изданий.

Это спасло ситуацию. Сегодня несколько тысяч хабаровчан по ценам дешевле почтовых выписывают «Тихоокеанскую звезду», «Хабаровскую неделю», другие газеты в киосках «Союзпечати». Подписался - и газета гарантированно ждет вас в киоске. Но забирать ее приходится самостоятельно.

Так же самостоятельно забирают газеты подписчики в наших собственных подписных пунктах, которые мы открыли на крупных предприятиях и в организациях. В Хабаровске таких пунктов только у «Тихоокеанской звезды» уже 16. Но край-то наш ого-го какой по территории, и газета мы - краевая. Поэтому самая большая доля подписчиков оформлялась все-таки через почтовые отделения. Хотя цифра эта относительна. Потому что ценовая диктатура почтовиков привела к тому, что число подписчиков «Тихоокеанской звезды» через почту сейчас только в два с небольшим раза превышает их число в той же хабаровской «Союзпечати».

Все больше читателей предпочитают выписывать газету и в редакционных пунктах. И причина, кстати, не только в ценах. За последние два года у нас стало расти число жалоб подписчиков на позднюю и несвоевременную доставку газет почтовиками, на катастрофическое состояние почтовых ящиков - так называемого абонентского фонда.

Ситуация особенно начала беспокоить с позапрошлого года, когда УФПС по Хабаровскому краю в буквальном смысле залихорадило. Именно тогда московские товарищи задумали акционировать российскую почту и начали подступать к ее «реструктуризированию». Начальник УФПС по Хабаровскому краю Отто Гриб подал в отставку. «Не хочу участвовать в развале предприятия, которое столько лет создавал», - объяснил он тогда свою позицию.

В прошлом году, обеспокоенные ростом жалоб, мы провели свое исследование работы почтовых отделений Хабаровска и Хабаровского района. И лишний раз убедились, какой - без преувеличения - подвиг совершают наши подписчики при оформлении подписки и рядовые почтальоны - при доставке газет. Подвиг подписчика заключается в том, что ему надо умудриться подписаться на газету. Ведь рабочий день большинства почтовых отделений заканчивается в то же самое время, как у большинства предприятий и организаций.

Об очередях и компьютеризации какая речь, если в некоторых отделениях, таких, как на ул. Д. Бедного, из года в год элементарно протекает крыша.

Рядовым почтальонам, вне зависимости от газет, вообще в ноги поклониться надо. Их загрузка и зарплата по-прежнему определяются уровнем 1990 года, хотя штаты по сравнению с тем периодом сокращены вдвое. Поэтому средняя тарифная ставка почтальона в середине прошлого года равнялась коэффициенту 0,8. На полной ставке (единице) - это 3200 рублей - в прошлом году в краевом центре работало всего четыре почтовых отделения из 34 (!).

В нагрузку к корреспонденции у почтальона есть план по продаже открыток (обязательный), мыла, стирального порошка, туалетной бумаги и прочих «разносолов», которыми почта начала заниматься как магазин или оптовая база. Почтальон не снабжен и не защищен ничем. Из-за сокращения почтовых отделений и числа сотрудников длина некоторых «ходовиков» доходит до шести километров, а объем корреспонденции на старте в определенные дни приближается к 30 килограммам. Трудно даже представить, как их собираются еще «реструктурировать» и «бюджетировать» из г. Москвы. Но абсолютно очевидно, что сейчас наша почта держится на плаву благодаря лишь необычайной добросовестности и выносливости своих рядовых работников, при этом беспощадно эксплуатируемых системой.

О руководящем составе говорить трудно, так как за эти два года в УФПС Хабаровского края - шестой начальник. Господина Гареева направили к нам откуда-то из Башкортостана, где он, по некоторым данным, работал в … хлебобулочном производстве. Видимо, почта - тоже дело хлебное.

Заместитель начальника господин Аблеев, достаточно приятный молодой человек, тоже откуда-то из тех - далеких для нас краев. О каких интересах дальневосточников тут говорить, если с маниакальной верностью новое руководство исполняет лишь московские указания? А специфика края? А наши расстояния, не сравнимые с центром России? А состояние отделений? Кто это все докажет и покажет? Увы, из старого руководства в УФПС не осталось никого. Непрофильными оказались бывшие почтовые спецы…

Против лома есть приемы

- Может, у вас установка какая, чтобы деньги не уходили из края? - допытывались у наших сотрудников в УФПС. Ну, никак там не могут понять элементарную вещь: если люди под чем-то подписываются, следовательно, берут на себя определенные обязательства. Все-таки не Корякия у нас, а Хабаровский край. Деньги за одну подписную кампанию (а осенью будет вторая), конечно, - не бог весть какие суммы. И мы не против нормальной реструктуризации никакого госпредприятия. Но…

Если деньги за подписку на нашу газету «отбюджетируют» куда-нибудь в Нижний Новгород либо другое место, как-то, мягко говоря, нелогично получится. Даже филиалы крупных московских банков, понимая ситуацию в экономике, сегодня стремятся не отвлекать, а привлекать деньги на территорию, где живут и работают. Разве это не нормальное стремление? И уж тем более обидно, когда из-за непродуманных действий отдельных чиновников нас в очередной раз пытаются противопоставить Москве.

- Доставка газет является свойственной для почты функцией? - спросили мы московских почтовиков.

- Доставка, да, конечно, - ответили нам.

- Значит, мы можем заключить со своим УФПС договор на доставку? - уточнили мы.

- На доставку можно, но кто же вашей подпиской заниматься станет? - обеспокоились в Москве…

Да подписка-то, собственно, всегда была нашей проблемой и головной болью. Поэтому пусть уж и останется. Этот вопрос непринципиален для тех, у кого подписчиков немного. При нашем количестве слишком уж высока цена. Пока идут судебные процессы (кстати, по всей России), будем идти своей дорогой. Укреплять проверенные партнерские отношения и развивать новые. Поэтому к киоскам «Союзпечати» и нашим подписным пунктам добавился новый подписной оператор - отделения Сбербанка. Мы заключили специальный договор с Дальневосточным Сбербанком и теперь в его отделениях можно подписаться на газеты второго полугодия с доставкой на дом.

То есть подписка - в отделениях Сбербанка, а доставка - почтовая. Чтобы наши подписчики меньше рисковали своими деньгами, а рядовые почтальоны Хабаровского края гарантированно получили причитающееся им за доставку газет. Чтобы у нас оставалось право требовать определенных условий доставки и контролировать их не из Москвы, а непосредственно из Хабаровска.

Вопреки традиционной поговорке, все-таки мы не раз убеждались - против лома есть приемы. Просто надо честно работать. И газеты читать надо. Кто владеет информацией, тот если не вооружен, то предупрежден. Очень не хочется, чтобы Россию считали родиной дураков.

Людмила Болдырева.

Кстати

Московский арбитражный суд подтвердил обвинения, выдвинутые антимонопольными органами против «Почты России». Почтовое ведомство обвинили в создании преференций для «Межрегионального агентства подписки» (МАП). Почта рекомендовала региональным отделениям организовывать подписку именно через эту компанию.

Московский арбитражный суд признал «Почту России» виновной в ограничении конкуренции. В середине 2003 г. «Почта» передала функции по подписке на издания ООО «МАП» (до этого «Почта России» принимала заявки сама). При этом «Почта» разослала в региональные отделения письма с указанием организовать подписку через МАП, предупредив местное руководство о личной ответственности за снижение ее объемов.

В итоге другие агентства стали терять подписчиков. Например, одно из центральных агентств  «Книга-Сервис» за второе полугодие 2003 г. потеряло в среднем 26 процентов клиентов в 40 регионах. Агентства обвинили «Почту России» в ограничении доступа на рынок и обратились с жалобой в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

По словам начальника управления ФАС по контролю и надзору на транспорте и в области связи Константина Сенечкина, в результате согласованных действий «Почты России» и коммерческой структуры МАП другие подписные агентства оказались в ущемленном состоянии. ФАС возбудила дело и выдала предписание исправить нарушение.

Когда «Почта России» не выполнила это предписание, ФАС оштрафовала компанию на 400000 руб., а замруководителя Россвязи Андрея Бескоровайного - на 4000 руб. За неделю до этого - в конце января 2004 г. «Почта России» и МАП оспорили предписание ФАС в московском арбитражном суде. Сенечкин уточнил, что суд рассматривал иск «Почты России», а второе заседание суда - по иску МАП намечено на 19 апреля.

А пока идут судебные процессы, по словам гендиректора «Книги-Сервис» Эдуарда Гамса, «Почта» ведет себя некорректно. «Мы не можем заключить с ней договоры на второе полугодие этого года, руководство «Почты» просто не хочет с нами встречаться, видно, обиделись», - пояснил Гамс. Он надеется обязать «Почту России» заключить договор с агентством«Книга-Сервис» через суд.

Справка

На рынке подписки и распространения работают несколько десятков специализированных агентств. По подсчетам Мининформсвязи, в первом полугодии 2003 г. доход от распространения подписных изданий составил 1,5 млрд. руб. Сейчас рынок подписки вырос в разы, однако его точных оценок нет. Владельцами ООО «МАП» являются ООО «Логос-Центр» - 46% (частная структура), а также вошедший в «Почту России» ФГУП «Международный почтамт» - 8%. Согласно финансовой отчетности, доход МАП в 2003 г. вырос в 11 раз - до 234 млн. руб.

С. ВИТКОВСКАЯ.

(«Ведомости», 29.03.2005 г.)