Вчера на внеочередном заседании краевой думы был принят в окончательном, четвертом, чтении бюджет Хабаровского края на 2005 год.

Долгожданный, однако, нынче бюджет. Давненько такого не бывало, чтобы наш край начинал год без него. Еще можно назвать бюджет многострадальным. К концу прошлого года был сделан один его вариант, а в начале нынешнего срочно пришлось делать второй. Но не наша в этом вина. Краевое правительство и краевая дума шли вслед за федеральными законами о разграничении полномочий, о монетизации льгот, которые на поверку оказались, мягко выражаясь, и сырыми, и очень сложными в правовом отношении.

В итоге бюджет - по общей оценке - получился выстраданным. И правительству края, и депутатам нередко приходилось и отступать, и искать компромиссы. Такого сложного бюджета и такой трудоемкой работы над ним в практике краевой думы еще не было. Раньше называли трудными те бюджеты, когда «перетягивали канаты» депутаты, когда были схватки за деньги для территорий, за деньги по определенным статьям расходов. Нынче схваток между депутатами не было. Была проблема - как выйти из общей ситуации, которая свалилась на наш край.

Что же мы выстрадали в итоге? С муниципальной властью, как считают в краевой думе, было проще разбираться и с системой новых полномочий, и с обеспечением их финансами. А вот с передачей бывших федеральных полномочий на краевой уровень сложнее, хотя федеральный центр и сопроводил их финансами в два миллиарда рублей. Например, в той же проблеме по монетизации льгот на федеральном уровне поставлена пока не точка, а многоточие. Поэтому не может быть полной картины и на уровне края. Второй нюанс: краевая власть может прогнозировать финансирование своих новых полномочий, и этот прогноз заложен в бюджет. Но теоретически просчитать расходы на них - одно дело, а как окажется на практике? Хватит ли денег? Уже сегодня ясно, что есть так называемые «пограничные» вопросы, которые могут проявиться. Ведь в спешке принятия названных выше федеральных законов, поднявших на дыбы всю страну, вполне могли что-то или кого-то просто забыть.

Один из «пограничных» вопросов, к примеру, о поддержке органов внутренних дел. По закону теперь краевая власть не обязана их финансировать, хотя закон разрешает это делать. Цена вопроса в пределах миллиарда рублей. И что делать? Отказать в деньгах или оставить прежнюю поддержку? Есть вопрос и по пожарной службе, переданной в полномочия края. Хватит ли вписанного в бюджет ее финансирования? И таких моментов по многим другим направлениям предостаточно.

Тем более, что на бюджет края накладываются и внешние факторы. Как известно, федеральный центр объявил уровень годовой инфляции в стране в размере 8,5 процента. И краевой власти было рекомендовано заложить в бюджет-2005 такую же цифру. Но только за январь уровень инфляции уже составил 2,6 процента. А что будет дальше? С другой стороны, уже в январе федеральный центр вносит поправки в те же законы о монетизации льгот. Сколько их будет в течение года? Какие соответствующие корректировки придется вносить в бюджет края? И самое главное - где брать деньги под реализацию новых идей федеральных министров?

Председатель бюджетного комитета краевой думы Александр Громов при всем этом не согласен с оценкой «обрезания» бюджета - он называет это «чисткой». Правительство края пошло на существенное сокращение расходов только по капитальному строительству. А по другим направлениям, на взгляд Громова, изменения «не смертельны». Хотя он лично, как депутат, категорически не согласен с уменьшением финансирования образования.

Обоснованная логика в этом есть: ремонт школ, к примеру, относится к полномочиям муниципалитетов, бесплатное питание и обмундирование в профтехучилищах будет только для учащихся из бедных семей. По форме все правильно, считает Громов, а по сути не станет ли издевательством? Зато решение губернатора края не повышать зарплату краевым и муниципальным чиновникам в течение первого полугодия Громов весьма одобряет. Он называет это «мировой классикой»: если сокращать расходы, если искать пути экономии денег, то начинать надо с себя, то есть с власти. Намек, видимо, должен быть ясен и для всех получателей бюджетных денег.

Есть ясность по лекарствам для краевых льготников. Эта система в принципе отработана, деньги в бюджет заложены - особых проблем быть не должно. Проблема есть по лекарствам для федеральных льготников.

Деньги не наши, а люди наши... Многоточие остается и после вопроса о проезде льготников: что будет во втором полугодии? В бюджете пока оставлены прежние цифры компенсации за проезд в сумме 185 и 80 рублей. При этом общие расходы «на проезд» увеличены с четырехсот миллионов рублей предыдущего года до шестисот миллионов в нынешнем году. Причем это предельная для края сумма. Если федеральный центр назовет другие суммы «на проезд», то опять же возникнет вопрос: или он их добавит, или придется искать в крае за счет других расходов?

Кстати, сейчас возникает очередная коллизия по краевым льготам. В законах они прописаны, в бюджете они учтены, а механизм их реализации запаздывает. К примеру, сельская интеллигенция по закону получила льготы по ЖКХ, но исполнительная власть еще не приняла документы о порядке их предоставления. А месяц уже прошел - платите по полной! Чем и чревато позднее принятие бюджета - социальной напряженностью.

Кстати, на этом заседании депутаты приняли в третьем чтении законы о льготах для работников образования и здравоохранения, проживающих в сельской местности.

Раиса Целобанова.