31 мая 2004 года правительство РФ вносит в Государственную думу законопроект с длинным названием, которое мало что говорит рядовому гражданину России: «Проект федерального закона №58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие федеральному закону от 4 июля 2003 года №95-ФЗ и федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ)».

В начале июня во все субъекты РФ поступили объемистые пакеты (свыше четырехсот страниц) с проектом этого закона, который для упрощения стали именовать просто - суперзакон. Созданные на местах рабочие группы, в которые вошли руководители территорий, депутаты и другие специалисты, в отличие от обывателя, все сразу поняли и в целом оценили этот законопроект, как... антинародный.

Тем не менее, 2 июля в Государственной думе состоялось первое чтение законопроекта, который содержал поправки более чем к 150 законам и предусматривал, в частности, передачу регионам финансирования ряда социальных льгот с одновременной их заменой денежными выплатами, а также фактическую отмену принципа «двух ключей», при котором вопросы использования недр находились в совместном ведении федеральной и региональной властей (их теперь планировалось передать центру). Законопроект был принят в первом чтении.

14 июля в Хабаровске на заседании совета ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» губернаторы и спикеры местных парламентов высказались против предстоящего изменения законодательства и приняли соответствующее обращение, чтобы донести свое мнение до Кремля. В обращении говорится, что принятый Госдумой в первом чтении законопроект «фактически изменяет государственное устройство России, отменяет федеративные принципы ее построения и заявленный в Конституции статус социального государства». Под обращением подписались главы шести регионов: Бурятии, Якутии, Хабаровского края, Сахалинской и Магаданской областей и Корякского автономного округа. От Камчатской, Читинской, Амурской и Еврейской автономной областей в отсутствие губернаторов подписались их заместители или уполномоченные лица. Губернаторы Приморья и Чукотки Сергей Дарькин и Роман Абрамович подписывать документ отказались.

Через несколько дней президент Бурятии Леонид Потапов и губернатор Читинской области Равиль Гениатулин под различными предлогами отзывают свои подписи под документом.

2 августа Госдума рассматривает законопроект во втором чтении, а 5 августа депутаты Госдумы, не откладывая дело в долгий ящик, утверждают его в последнем чтении.

12 августа полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский на пресс-конференции в Хабаровске обрушился на президента Якутии Штырова и губернатора Хабаровского края Ишаева - инициаторов обращения - в следующих выражениях: «Это большая политическая ошибка! Это политический демарш. Пустое заявление о том, что федеральный центр не думает о нуждах дальневосточников, а вот эти люди заботятся о гражданах, имело политический резонанс. У нас в стране достаточно денег... И чем меньше будет политических демаршей, тем лучше будет жизнь людей. Какой они теперь сделают в обратную сторону демарш, я не знаю».

Совет Федерации, несмотря на нарастающее беспокойство регионов, обеспечивает «суперзакону» зеленый свет, потом его подписывает и президент РФ Владимир Путин.

В январе 2005 года в Самаре, подмосковных Химках, Санкт-Петербурге, Новосибирске и других российских городах проходят пикеты и митинги, на которых граждане требуют пересмотреть закон о замене льгот денежными компенсациями и выдвигают другие требования к власти. В середине января протестная волна докатывается и до Хабаровска (см. вчерашний номер «Тихоокеанской звезды»).

Еще на ранней стадии обсуждения известного законопроекта депутат Госдумы от Хабаровского края Борис Резник высказался о нем так: «Я считаю, что обсуждаемый закон - из разряда тех, за которые должно быть стыдно и всей Государственной думе, и каждому, кто за него голосовал... Этот законопроект несет большую беду людям, территориям... Во время выборов был правильный лозунг «Сильные регионы - сильный федеральный центр». Они хотят сделать сильный федеральный центр - слабые территории. И повесить на регионы всех «собак», все беды, оставить их один на один с людьми, забрав последнее, что есть».