Познакомившись со словом «приватизация» в 1992 году, а затем и с самим процессом, россияне приобрели к нему стойкую неприязнь. Видимо, поэтому на современном этапе приватизация ведется с минимальной оглаской. Многие ли хабаровчане, например, знают, что до 2009 года их город должен по закону продать с аукционов практически все свое недвижимое имущество - например, все площади, которые сегодня сдаются в аренду и приносят доход городскому бюджету…

А все дело в законе РФ

№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Много в нем хорошего, например, установлено четкое ограничение предметов ведения органов местного самоуправления, то есть этим и тем занимайтесь (благоустройством и водоснабжением…), а остальным - не нужно. И есть один момент, который ни одна мэрия РФ не восприняла с энтузиазмом, - все городское имущество, которое не согласуется с «предметами ведения», должно быть отчуждено до 2009 года, то есть либо передано в госсобственность, либо продано с аукционов.

Если никто не хочет продавать…

- Что касается города Хабаровска, - говорит Юлия Лескова, заместитель директора Департамента муниципальной собственности, - то по этому закону нужно продать около тысячи объектов общей площадью 290 тысяч квадратных метров, которые сейчас сдаются в аренду.

- Но делать этого не хочется?

- И прежде всего потому, что, например, в 2004 году доход городского бюджета от аренды составит порядка 200 миллионов рублей. Какой нормальный хозяин откажется от этого? Тем более, что все мы знаем объективные проблемы нашего городского бюджета. Он был дефицитным в 2004 году, и будет таким же в 2005. Минус еще 200 миллионов рублей его явно не улучшат. Меньше будет отремонтировано, благоустроено, тяжелее будет решать проблемы образования, здравоохранения…

- Но ведь город получит доход от продажи своей собственности.

- Он будет разовым. Мы его быстро проедим и окажемся все с теми же проблемами. Потому как иных серьезных источников дохода государство муниципалитетам пока не предложило.

- Есть, видимо, и другой очевидный минус такой приватизации - если город продаст свое имущество, значит, его кто-то купит, потом перепродаст… Должен произойти кардинальный передел рынка собственности. А это, как показывает практика, процесс весьма болезненный…

- Можно спрогнозировать, что произойдет, на примере стоматологических учреждений. Государственных клиник у нас в Хабаровске не так уж и много. Большинство - негосударственные, и работают они в основном на арендуемых у муниципалитета площадях. И вот мы эти площади разом продаем. Что произойдет? Я более чем уверена - стоматологических услуг в городе станет меньше, и цены на них однозначно поднимутся.

- Почему вдруг?

- Потому что наша муниципальная арендная плата самая низкая в городе. Рыночная - выше, порой в несколько раз. И если мы продадим свою недвижимость с аукциона, то я глубоко не уверена, что ее купит нынешний стоматолог-арендатор. У него, скорее всего, просто средств на это не хватит. А если купит кто-то еще, то с какой стати он будет поддерживать ту же величину арендной платы. Повысит со всеми вытекающими для стоматологии последствиями. Соответственно мы, хабаровчане, будем иметь от этой приватизации печальный результат. И не только на примере стоматологии. Сегодня муниципальные площади арендует огромное количество предприятий бытового обслуживания, торговли, досуга и т.д. Их деятельность тоже становится под вопросом.

- Многих хабаровчан в данной ситуации волнует судьба магазинов «Ветеран». Они тоже должны быть приватизированы?

- Вопрос очень сложный. С одной стороны, по закону орган местного самоуправления не должен заниматься торговой деятельностью. С другой, эта сеть создавалась в целях социальной поддержки населения. Там действительно цены на продукты ниже рыночных и только за счет того, что город занижает арендную плату для местных торгующих организаций. Но эта социальная поддержка не адресная. Покупают товары в основном, конечно, ветераны, пенсионеры и малоимущие горожане, но и любому хабаровчанину вход в «Ветеран» не закрыт. Поэтому закон обязывает нас продать всю сеть.

- А новый владелец вряд ли будет поддерживать ту же льготную арендную политику, как это делал город.

- Естественно, и цены в магазинах автоматически станут рыночными. Сама идея социальной поддержки хабаровчан, которую столько лет претворяла мэрия, будет потеряна. Допустить же такую возможность мы не можем.

- То же самое, очевидно, можно сказать и о торговых комплексах, которые Хабаровский муниципалитет строил все последние годы?

- Это еще один большой проект, который жалко терять. Ведь изначально у нас, когда мы его начинали, было две цели: не только создать новый источник дохода для городского бюджета, но и сделать в городе торговлю цивилизованной там, где она таковой не является. Например, на «19-й школе» был рынок по типу «рыба с мухами», а появился современный торговый комплекс. Выиграли от этого и покупатели, и продавцы, и городской бюджет. Более того, сегодня выстраивается очередь из предпринимателей, желающих стать партнером мэрии в строительстве очередного подобного комплекса в том или ином районе города.

- А сами предприниматели не могут организоваться и построить что-то совместными усилиями?

- Вполне реально предположить, что если город не будет выступать в таких проектах организатором и гарантом вложенных средств, то строительство торговых зон для малого и среднего бизнеса в Хабаровске просто прекратится. Пока нет другой такой организации, которой бы предприниматели настолько доверяли, чтобы вкладывать деньги в совместное строительство торговых центров.

Значит, никто и не продаст?

С какой стороны ни посмотри, а у приватизации городского имущества в городе Хабаровске сторонников крайне мало. Да и откуда им взяться? Вот представьте, вы имеете «лишнюю» квартиру, но не живете в ней, а в аренду стабильно сдаете. И тут вдруг вам государство говорит: продавай! Видимо, вы опечалитесь и даже возмутитесь по этому поводу. А ведь муниципальная собственность - это, по сути, собственность не мэра, не городской думы, даже не Департамента муниципальной собственности, который ею управляет, а горожан.

- Поэтому, - говорит Юлия Лескова, - ознакомившись с вышедшим законом РФ, мы сразу задумались, как сохранить муниципальное имущество города Хабаровска, а точнее, те доходы, которые оно приносит городскому бюджету.

Наша справка: в марте 2004 года вышло постановление мэра города Хабаровска Александра Соколова, а в июне, согласно нему, было создано новое муниципальное унитарное предприятие «Центр инновационных технологий г. Хабаровска».

- Если не очень глубоко вдаваться в детали (а их много), - говорит Юлия Лескова, - то выход был найден достаточно простой. Учреждается муниципальная управляющая компания, которой передаются все объекты, подлежащие по закону приватизации. Она будет ими управлять, таким образом они перестанут находиться в «казне» города. Но при этом сохранятся стопроцентная управляемость этим имуществом и, соответственно, доходы городского бюджета. Они, конечно, лишь чуть-чуть уменьшатся, благодаря современной системе налогообложения. Но зато все сразу город не потеряет.

- В частном бизнесе это называется «обойти закон на законных основаниях»…

- Вы знаете, недавно читала «Книгу афоризмов» великих людей. Там очень мало женщин, но много мужчин. Один из них - президент РФ Владимир Путин. Первое, на что обратила внимание, - его фраза: «Над законом думают тысячи, а затем миллионы над тем, как его обойти». Очень точно замечено. Но хотелось бы и со своей «женской» стороны уточнить: мы не думаем, как обойти закон. Мы думаем, как одновременно соблюсти интересы города Хабаровска и 131-го закона Российской Федерации. То есть устранить конфликт муниципальных и федеральных интересов.

- Наверное, в данной проблеме город Хабаровск не единственный, кто ищет выход из «конфликта»…

- Найдя это решение, мы, разумеется, начали изучать опыт других муниципалитетов РФ. И обнаружили, что подобные управляющие компании уже создавались в России. Потом, уже в процессе реализации своего проекта, мы заметили, что к такому же решению пришли сейчас и многие другие. Например, в Москве, Петербурге активно проводятся семинары для руководителей муниципальных образований. Если проанализировать их проблематику, приходишь к выводу, что этим же путем идут многие муниципалитеты Российской Федерации. Ведь подобная проблема стоит перед всеми. Мы самостоятельно пришли к решению, другие просто пользуются чужими разработками. К нам в Хабаровск, например, уже приезжали за «опытом» из ЕАО.

Кто-то его воспримет на семинаре в столицах. В любом случае этот процесс уже становится массовым. А значит, есть проблема, и ее нужно решать.

Наша справка: с июня до сентября 2004 года ДМС занимался инвентаризацией муниципального имущества. В декабре 2004 года - январе 2005 года в Хабаровске будет проходить переоформление уже конкретных арендных договоров.

На самом же деле, идея

131-го закона РФ, по сути, очень правильная - местное самоуправление действительно должно заниматься только жизнеобеспечением жителей своего муниципального образования, а не всем, чем хочется, типа торговли и аренды. Но это в том обозримом, хочется надеяться, будущем, когда муниципальный бюджет будет обеспечивать все свои расходные статьи на то самое жизнеобеспечение: образование, здравоохранение, водоснабжение…

Виктор Илин.