2004 год стал началом кардинального реформирования муниципального самоуправления. Депутаты Хабаровской городской думы утверждают, что в ближайшем будущем, во-первых, произойдет еще большее разделение государственных и муниципальных властей. Во-вторых, но, видимо, это главное, максимально возрастет роль населения в местном самоуправлении.

На эти две тенденции обречены теперь все малые и крупные муниципальные образования края…

Не вече,

но публичные

слушания

Депутаты вообще называют 2004 год самым сложным из всех лет третьего созыва гордумы. Ибо он прошел под знаком вступления в действие закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате был кардинально пересмотрен и Устав Хабаровска. Мы уже писали, что теперь, согласно новому уставу, мэр не будет возглавлять думу, городских депутатов станет не 16, а 35… Много и других чисто внешних изменений. Но они, говорит Ирина Жарская, председатель комиссии по социальным вопросам и местному самоуправлению городской думы, повлекут за собой внутренние:

- Если мы говорим о повышении роли населения в управлении муниципальным образованием как о тенденции, то в первую очередь нужно подробнее остановиться на «публичных (общественных) слушаниях» (ПС). Это новая процедура, которая будет определять во многом жизнь города. В этом году было разработано и принято положение о ПС. Показательно, что работа над ним проходила публично, при участии общественных организаций, людей с самыми разными политическими взглядами. Было очень много споров, дебатов, но в результате дума приняла положение о ПС, которое признано одним из лучших в Российской Федерации.

Не стоит, однако, думать, что публичные слушания станут аналогом «новгородского вече». Чтобы решить важный вопрос, город не будет собирать своих жителей на стадионе. Все гораздо проще. Есть, допустим, проблема: городская дума, мэр города или группа активных граждан инициируют проведение ПС и объявляют о дате проведения и тематике. Затем любой хабаровчанин может высказать (письменно) свои предложения. Мнения группируются, анализируются, публично обсуждаются и публикуются.

Закон предусматривает для рассмотрения в обязательном порядке: изменения Устава города, формирование его бюджета, принятие важных городских программ и изменение территории.

Между прочим, в США такая муниципальная демократия может кардинально изменить жизнь. Например, собираются несколько жителей маленького городка и решают, что детям до 16 лет после 11 вечера на улицах делать нечего. Собирают в поддержку определенное число подписей. Мэрия (хочет - не хочет) проводит референдум. Если большинство жителей поддержали идею, то все - после 23 часов подростков с улицы сразу везут в полицейский участок, а оттуда с родителями и штрафами - по домам. Реальный, между прочим, факт. И мы туда же?

- И такое возможно, - утверждает Ирина Жарская, - публичные слушания могут проводиться по инициативе горожан, собравших не менее 500 подписей. - Их результаты депутаты должны будут учитывать в своей работе…

Хотя такие меры в Хабаровске вводить вряд ли уместно. С введением практики ПС поле деятельности для общественности становится гораздо шире. Например, формирование бюджета.

Думы о бюджете

- На публичные слушания, - говорит Людмила Максименко, председатель комиссии городской думы по бюджету и социальному развитию, - мы возлагаем определенные надежды и при принятии бюджета краевого центра. Он у нас всегда дефицитный, проблемный, а значит, и сложный. Поэтому одно дело, когда его формирует администрация города, депутаты, другое - когда этот круг расширится, и специалисты из разных отраслей придут со своими предложениями. Мы очень надеемся, что публичные слушания таким образом расширят круг решаемых вопросов. Ведь возможности города не только в финансовых цифрах, но и во внутреннем потенциале населения. А он до сих пор, я считаю, не раскрыт. При этом проект бюджета должен печататься в том виде, который поймет каждый житель г.Хабаровска. Например, в программе капитального и текущего ремонта хабаровчанин должен четко видеть, что там есть его дом, на какой год запланированы по нему работы. Тогда человек придет на публичные слушания обсуждать городские проблемы.

- А реально чем могут хабаровчане помочь городу в формировании бюджета?

- Приведу один пример. В бюджете 2004 года впервые в Хабаровске городской думой была рассмотрена и принята инвестиционная программа, рассчитанная на три года. Она связана с развитием, прежде всего, муниципальной собственности. Мы все видим, как развивается город, реализуются многие проекты по благоустройству, торговым комплексам, промышленности. Значительные финансовые средства в эти проекты вкладывают инвесторы, которые являются жителями Хабаровска. Но администрация города является не только их участником, но организатором и инициатором. Для выполнения этой программы необходима инвестиционная составляющая в бюджете муниципального образования. Хотелось бы иметь такие же инвестиционные проекты по предприятиям иных форм собственности и возможность муниципалитета поддержать их в организационные моменты. Город может и должен поддерживать предприятия, которые благодаря инвестициям увеличат выпуск социально значимой продукции, поднимут доходную часть бюджета. Публичные слушания могут как раз активизировать этот процесс. Производители, частный бизнес должны определять совместно с муниципальной властью перспективы и конкретные объекты инвестиционного развития.

В конечном итоге вся эта работа направлена на наращивание доходной части городского бюджета, за счет средств которого решаются проблемы социальной защиты, благоустройства, ЖКХ…

Коммунальная

демократия

Жилищно-коммунальная проблема все эти годы была и остается самой актуальной для жителей Хабаровска. С одной стороны - изношенность жилищного фонда и коммунальных систем, с другой - высокие тарифы (треть населения сегодня получает льготы и субсидии). Невозвратные долги государства… Список отрицательных факторов давно и печально известен. На этом фоне положительным Людмила Суворова, председатель комиссии думы по городскому хозяйству, называет процесс самоорганизации жильцов.

- Сегодня в Хабаровске из четырех тысяч домов в 1340 созданы домовые и уличные комитеты. Примерно тысяча из них активно работает. Это уже большая сила. Так как начинает меняться отношение населения к своему жилью. Есть много примеров, когда жильцы сами организуют ремонты в своих подъездах, установку дверей, домофонов, благоустройство дворов. Сегодня домкомы могут подписывать акты выполненных ремонтных работ, участвовать в подписании паспортов готовности домов к работе в зимний период, в составлении планов текущего и капитального ремонтов.

- То есть люди выполняют за кого-то чужую работу?

- Почему чужую? Люди хотят украсить и благоустроить свой подъезд, дом, двор. Обезопасить жизнь своих близких, развивать добрые соседские отношения. Сегодня можно отдать работу посреднику, но он получит за это свой процент. А можно жителям, организовавшись, самим заключить договор и платить за конкретную услугу напрямую, лично контролируя при этом исполнителя. Я, например, не понимаю: зачем уборку подъезда включать в квартплату? Не проще ли платить уборщице без посредников, установив прямую зависимость от качества работы. И таких мелких услуг, которые можно демонополизировать, замкнуть на прямые отношения жители - исполнитель, очень много.

- Чтобы эта схема работала, нужно кому-то организовать свой подъезд, дом или двор…

- Практика показывает, что в Хабаровске это вполне реально сделать. Все зависит от уровня самосознания и активности жителей. А он как раз сейчас растет.

- Но с городской власти при этом никто не снимает обязанностей по содержанию жилого фонда?

- Разумеется. У муниципалитета есть, например, четырехлетняя программа ремонта подъездов. Но ее можно реализовать быстрее и успешнее в каждом конкретном доме, если жильцы примут более активное участие…

Вот такая в Хабаровске тенденция роста влияния горожан на собственную жизнь. Только за все надо платить. Хочешь влиять на кого-то или что-то менять - предлагай, организуй, делай.

Виктор ИлЬинЫХ.

Фото Л. ГОЛОДНЕВ