На одном из ближайших заседаний городской думы Хабаровска должен обсуждаться вопрос о внесении поправок в устав города.

Сформированная мэром города комиссия по разработке поправок в устав Хабаровска предложила следующие решения по устройству местной власти: количество депутатов - 35, из них на постоянной основе - три депутата, включая председателя думы. Предлагается также, что собственного аппарата у думы не будет, а обеспечением её деятельности займётся администрация города по заключаемым договорам-поручениям между городской думой и администрацией города. Контрольного органа и своей избирательной комиссии у города также не планируется.

Однако общественный экспертно-аналитический совет при комиссии по местному самоуправлению городской думы Хабаровска с таким вариантом не согласен и предлагает несколько другое решение.

Члены совета считают, что главным критерием при строительстве местной власти должна быть эффективность. Это означает, что ресурсы каждого органа местного самоуправления должны соответствовать стоящим перед ними задачам. Что же касается модели, предложенной комиссией, то она, по мнению членов совета, не может в принципе обеспечить решения задач, установленных новым федеральным законом о местном самоуправлении, не говоря уже об эффективности.

В первую очередь это касается представительного органа - Хабаровской городской думы. Одна из главных задач думы - создание правовых основ для решения вопросов местного значения и переданных на исполнение государственных полномочий. Закон определяет 27 вопросов местного значения: организация дошкольного образования детей в городе; опека и попечительство; создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения и т.д.

А к передаваемым государственным полномочиям относятся исполнение на территории города федеральных законов, касающихся, в первую очередь, государственных гарантий и социальных льгот (законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной поддержке», «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и т.д.).

На сегодняшний день по большинству этих вопросов не принято в Хабаровске ни одного нормативного правового акта. В случае их отсутствия на 1 января 2006 года мы не сможем планировать бюджетные средства на решение данных вопросов.

Кроме того, дума должна разработать и принять более десятка нормативных правовых актов, касающихся участия горожан в решении вопросов местного самоуправления. Это положения о территориальном общественном самоуправлении, о публичных слушаниях, о собраниях и конференциях граждан, о правотворческой инициативе граждан и т.д.

Вот такой фронт правотворческой деятельности у нашей городской думы на ближайшие годы.

Не менее важным для депутатов является постоянное изучение интересов и потребностей своих избирателей, дабы учитывать их в процессе принятия решений. В ходе общения с избирателями депутаты также должны разъяснять принятые думой решения, убеждать в их правоте и оптимальности, дабы формировать в избирателях чувства сопричастности и доверия к местной власти. В этом и есть главный смысл и суть представительной демократии.

К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится также контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

И под реализацию всех этих задач комиссия предлагает сформировать думу без собственного аппарата, состоящую из 35 депутатов, из которых только три, вместе с председателем, будут работать на освобожденной основе?! Интересно, какими критериями руководствовалась комиссия при разработке проекта представительного органа?

Не запланировала комиссия и создание в городе органа, который по закону должен контролировать порядок подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета и отчет о его исполнении, порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Нет в планах городской избирательной комиссии, которая должна организовывать подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосований по отзыву депутатов и выборных должностных лиц, опросов и т.д.

Очевидно, что если данных органов не будет, то никто не будет осуществлять и эти функции. Следовательно, бесконтрольно будет исполняться (или не исполняться) местный бюджет и осуществляться управление муниципальным имуществом. Не будет ни муниципальных выборов, ни местных референдумов, ни голосований, ни опросов граждан.

Члены общественного совета против такой «демократии» и предлагают иную систему органов местного самоуправления в Хабаровске.

В структуру органов местного самоуправления должны входить: глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления, местная администрация, контрольный орган местного самоуправления и избирательная комиссия.

Представительный орган местного самоуправления должен содержать не менее 40 депутатов (желательно 54 депутата - по два вопроса местного значения на каждого депутата). На освобожденной основе должны работать 4-5 депутатов. Представительный орган должен быть юридическим лицом, иметь свой счет в банке и печать. Расходы на содержание представительного органа должны планироваться отдельной строкой в бюджете. И, конечно же, представительный орган должен иметь собственный аппарат, соответствующий перечню и масштабу стоящих перед ним задач, а также финансовые средства для приглашения специалистов на основе трудовых соглашений.

Очевидно, что такая дума будет дороже обходиться городскому бюджету. Но как говорит русская пословица: «Дорого, да мило, дёшево, да гнило».

Н. Поличка, директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, член

общественного экспертно-аналитического совета.