13 мая 2000 года можно назвать датой начала реформирования Российской Федерации. К такому мнению сегодня приходят практически все аналитики и СМИ страны. Создание на территории России семи федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями президента, реформа их полномочий и задач - это только начало. Далее, возможно, последуют еще более крутые шаги Владимира Путина.
На самом деле понять, что запланировал сотворить с Россией наш президент, сегодня еще очень сложно. Пока вся страна лишь разбилась на семь абстрактных федеральных губерний. В наш Дальневосточный округ вошли: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Причем наконец-то Хабаровск официально признан центром Дальнего Востока.
Так что же, собственно, произошло? Источники в администрации Кремля утверждают, что речь не идет об изменении административного деления России. Однако в коротком интервью Егор Строев «проговорился», что данный указ все-таки имеет прямое отношение к укрупнению регионов.
Действительно, новые федеральные округа нарезаны точь-в-точь, как и военные. Никаких национальных принципов - только территориальные (сбылась голубая мечта Владимира Жириновского). Единственное исключение - штаб Приволжского ВО находится в Самаре, а штаб Приволжского нового федерального - в Нижнем Новгороде. По мнению аналитиков, исключение сделано специально для Константина Титова - недавний кандидат в президенты считается в Кремле человеком неблагонадежным.
Самый главный теперь вопрос: кто возглавит все эти новообразования? Согласно указу, первые персоны должны обозначиться в течение месяца. Затем представители президента РФ в федеральных округах сами назначат себе заместителей в крупных краях и областях. С этим более-менее понятно. Остается вопрос о личностях генерал-губернаторов. А они напрямую зависят от будущих полномочий. Ведь если новые «комиссары» Путина будут действительно иметь рычаги и полномочия, то есть рулить своими регионами, тогда на эти места пойдут люди солидные, вплоть до нынешних авторитетных губернаторов. А если речь пойдет о косметической операции, то в генерал-губернаторы пойдут люди из второго эшелона власти - депутаты да мэры.
В то же время, если прочитать указ внимательно и при этом еще сравнить его с соответствующим указом Бориса Ельцина, подписанным в июле 1997 года, получается явно двусмысленная картина. С одной стороны, полномочия, которыми наделены комиссары Путина, не слишком отличаются от полномочий комиссаров Ельцина. Как представители президента имели право проводить проверки, так и будут иметь, согласовывать вручение государственных наград, докладывать о неполадках в губерниях. Но, при всем при том, многие политологи подозревают, что это только камуфляж, чтобы сразу не пугать народ и губернаторов регионов. Ведь, с другой стороны, планируется вокруг генерал-губернаторов создать некие управленческие штабы. А в них собрать, помимо военных, прокуратуры, МВД, ФСБ, налоговиков и т.д. И полпреды президента будут в этом кругу федералов наделены широчайшими полномочиями - от контроля до кадров. Кроме того, в новом положении гораздо более жестче и конкретнее прописаны некоторые функции. К примеру, если в старой редакции полпред «содействовал исполнению федеральных законов, указов и распоряжений президента», то в новой он «организует контроль за исполнением». Если в старой редакции полпреду больше предписывалось «информирование» президента, то в нынешней он «организует контроль», обеспечивает «реализацию кадровой политики президента». А один пункт в прошлом документе вообще не значился: полпред «анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов... а также состояние с кадровым обеспечением» в них. Поэтому, хотя сейчас это только декларация полномочий генерал-губернаторов, но за ней уже видятся реальные механизмы власти. Возможно, сценарий будет таков: вначале создается кулак федеральной власти без особых полномочий, затем наращиваются полномочия, и власть прежних губернаторов меркнет перед президентской.
Как заметил в недавнем телеинтервью глава администрации Хабаровского края Виктор Ишаев, идея президента о федеральных округах во многом совпала с идеей создания еще в 1990 году Дальневосточной ассоциации экономического взаимодействия, которая за последние 10 лет накопила реальный опыт экономического управления и координации огромной территории. Правда, в ассоциацию входила и Читинская область, отнесенная ныне к Сибирскому округу, с центром в Новосибирске. Так что получается, что наш губернатор как бы оказался провидцем, и Путин, видимо, учел это - ведь он и сам, будучи председателем правительства, участвовал в заседании ассоциации в Хабаровске.
Что характерно для данной ситуации - в представительстве президента по Хабаровскому краю узнать хоть какие-то подробности вашему корреспонденту не удалось. Специалисты представительства работают в обычном режиме, Кондрат Евтушенко, экс-представитель президента в Хабаровском крае, находится в Москве, проходит кардиологическое лечение и в новую структуру, видимо, не войдет. Новая власть нуждается в новых людях. И хотя сейчас в Кремле отрицают, что полномочия новых полпредов будут сильно отличаться от своих предшественников, но на самом деле все понимают, что в стране появляется новая вертикаль власти, подчиненная одному человеку - президенту России.
Евгений ПЕРЕСЫПКИН.
Количество показов: 505