Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Юрий Березуцкий: «Проблему надо выявить и вылечить»

Юрий Березуцкий ратует за индивидуальное назначение пенсий

У каждого, кто обращается к уполномоченному по правам человека, своя боль, свое горе и своя правда. Его задача - не просто помочь в конкретной ситуации, но понять, что стало причиной ее возникновения и что необходимо предпринять, чтобы исключить ее повторение. О результатах этой работы в 2012 году омбудсмен Хабаровского края Юрий Березуцкий отчитался перед краевыми парламентариями.

По оценке депутата Законодательной думы Хабаровского края Евгения Сидюркина, деятельность краевого уполномоченного по правам человека с каждым годом становится все более эффективной.

Жалобы граждан правят закон

- Он не только обозначает те проблемы, которые благодаря его общению с людьми выявляются в социальной и экономической жизни края, но предлагает пути их решения, - говорит Евгений Сидюркин. - Благодаря его деятельности в Совет Федерации вносились предложения о внесении поправок в законы Российской Федерации, а также внесен ряд изменений в краевое законодательство. Одно из последних было внесено в Кодекс об административных правонарушениях Хабаровского края. Речь идет о правах граждан на тишину в ночное время. До недавнего момента включать громко музыку, производить ремонтные работы, нарушающие покой соседей, нельзя было с 22 до 7 часов. По предложению Березуцкого в закон были внесены изменения, и теперь в выходные и праздничные дни время тишины установлено с 22 до 10 часов. Может быть, кому-то эта проблема покажется несущественной, но, на мой взгляд, она достойна внимания. Ведь экономическое благополучие страны напрямую зависит от работоспособности населения. А какой из человека работник, если он полночи вынужден усмирять соседей?
В 2012 году к краевому уполномоченному поступило более трех тысяч обращений. И эта цифра вот уже много лет остается неизменной. С одной стороны, этот факт говорит о нестабильности в области права и в то же время подтверждает, что институт уполномоченного по правам человека является на сегодняшний день инструментом действенной защиты прав граждан.

Причем защита требовалась не только жителям нашего региона, заявления поступали из Украины, Казахстана и даже из Италии.

Основная их часть касается прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование.

Но самой больной для жителей края по-прежнему остается проблема предоставления жилья малоимущим гражданам по договорам социального найма. Изучив практику работы в этой сфере органов местного управления края, краевой омбудсмен нашел в ней много недочетов.

Муниципалитетам было рекомендовано более активно обмениваться положительным опытом в этой сфере. Площадкой формирования общей практики муниципалитетов по разрешению проблемы обеспечения жильем малоимущих граждан может стать ассоциация «Совет муниципальных образований Хабаровского края».

По результатам выездных проверок выявлены и проблемы, связанные с предоставлением жилья гражданам, проживающим в не пригодных для проживания жилых помещениях, в том числе пострадавших в результате пожара.

Как и прежде, крайне болезненной остается проблема обеспечения жильём выпускников детских домов и интернатов.

Сегодня в очереди на предоставление жилья в крае 2170 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, по мнению уполномоченного по правам человека, эти цифры не совсем достоверные. Ему удалось выяснить, что в муниципалитетах хранится большое число учетных дел граждан этой льготной категории, которые до сих пор не переданы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. А причина - отсутствие сведений о месте пребывания этих людей.

Несмотря на то, что объем бюджетных средств, выделяемых для решения этой проблемы, увеличивается каждый год, сократить очередь до минимума вряд ли получится. На сегодняшний день существует 1037 судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам, и все они вступили в законную силу. Вот только исполняются они с большой задержкой.

В большинстве своем люди понимают ее причину. Но сложности в том, что до исполнения судебного решения им приходится платить деньги за съемные квартиры. Анализ обращений показывает, что именно этот факт вызывает наибольшее возмущение.

В связи с этим Юрий Березуцкий направил в Законодательную думу Хабаровского края предложение внести в краевой закон «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» норму, которая бы предусматривала компенсацию расходов по оплате найма жилья до исполнения перед этой категорией граждан обязательств по предоставлению жилого помещения.

Это предложение уполномоченного было принято к рассмотрению комитетом по законности и социальной защите населения Законодательной думы Хабаровского края.

Когда минздрав лукавит

Несмотря на значительные материальные вложения в отрасль здравоохранения, обращения граждан к омбудсмену свидетельствуют о том, что существующая система медицинской помощи не во всем отвечает ожиданиям граждан. Особенно остро стоит вопрос возможности получения высококвалифицированной медицинской помощи в отдаленных и труднодоступных районах края, вопросы лекарственного обеспечения. Есть претензии к качеству лечения. Как утверждают специалисты Центра стратегических исследований компании «Росгосстрах», из 11000 респондентов в крупнейших городах страны, куда также вошел Хабаровск, в 2012 году качеством медосблуживания удовлетворены только 27 процентов. В 2011 году этот показатель был равен 39 процентам.

Особенно, по данным уполномоченного по правам человека, качество медицины хромает в отдаленных районах края. Показательный пример - обращение от жителей Тугуро-Чумиканского района об отсутствии у них возможности получения диагностической помощи. К примеру, в Центральной районной больнице есть необходимое для выявления туберкулеза оборудование, но оно не эксплуатировалось из-за отсутствия квалифицированного специалиста.

В результате в 2012 году от открытой формы туберкулеза умерла школьница. На сегодняшний день, по заверению министра здравоохранения края, ситуация с медицинской помощью в этом районе стабилизировалась.

Ситуация с туберкулезом обозначила и ряд других проблем. Неблагополучна в районе санитарно-эпидемиологическая ситуация. Отсутствуют бани, центральное водоснабжение. Естественные источники питьевой воды содержатся в ненадлежащем состоянии.

По обращению уполномоченного по правам человека прокуратура Тугуро-Чумиканского района заявила 31 судебный иск о понуждении главы поселка Чумикан провести дезинфекцию и промывку колодцев с питьевой водой. Кроме того, в суд было направлено заявление о понуждении администрации поселка организовать строительство общественной бани.

Уполномоченный считает, что на сегодняшнем этапе реформ в здравоохранении для улучшения качества и доступности медицинской помощи в отдаленных, труднодоступных районах необходимо активно развивать передвижные формы лечебно-диагностической и консультативной помощи.

В настоящее время в сельской местности края есть 16 больниц, 53 амбулатории и 188 фельдшерских пунктов. Функционируют 27 офисов общей врачебной практики. По мнению министерства здравоохранения края, этого вполне достаточно, чтобы обеспечить население медицинской помощью в полном объеме.

Однако уполномоченный с этим не согласен. Например, в октябре прошлого года к нему обратились жители села Новокуровка Хабаровского района с жалобой на отсутствие в их больнице врача или фельдшера. Между тем, в селе проживает более 700 человек. Без медицинской помощи остается и близлежащее село Улика-Национальное.

В результате по запросу уполномоченного по правам человека министерством здравоохранения найдена возможность направить в Новокуровку врача.

Пенсии должны быть индивидуальными

- В прошлом году на совещании, в котором приняли участие все уполномоченные по правам человека всех регионов страны, президент Владимир Путин отметил, что эффективность деятельности омбудсмена зависит, прежде всего, от его личностных качеств. Ведь у него нет никаких контрольно-надзорных полномочий, но он может привлечь внимание к проблеме и добиться, чтобы она была решена теми органами, которые это должны делать. Но вот будут к нему прислушиваться или нет, это целиком и полностью зависит от его личного авторитета, - говорит депутат Законодательной думы Хабаровского края Виктор Постников. - Юрия Березуцкого я знаю много лет, считаю, что он отличный специалист своего дела. Но, прежде всего, он человек неравнодушный. Он умеет слышать людей, принимает их проблемы близко к сердцу. Думаю, именно это качество необходимо человеку, к которому люди приходят со своей бедой.

Ему удалось наладить продуктивный контакт с прокуратурой и другими правоохранительными структурами. Чиновники не только прислушиваются к его мнению, но и выполняют его требования.

Большой процент обращений к уполномоченному по правам человека края посвящен вопросам социальной защищенности пенсионеров и малоимущих граждан. Как свидетельствуют поступающие обращения, нередко указанные граждане находятся за чертой бедности, поскольку получаемые ими пенсии и пособия, соответствующие установленной величине прожиточного минимума, не позволяют им удовлетворять даже минимальные потребности в оплате услуг ЖКХ, полноценном питании, приобретении лекарственных средств, одежды.

Наш край один из самых больших на территории России и при этом он же не самый дешевый в сфере транспортных перевозок, тарифов на жилищно-коммунальные услуги, стоимости продуктов питания. Этот факт, безусловно, сказывается на уровне жизни социально незащищенных слоев населения и, в первую очередь, на пенсионерах.

В связи с этим уполномоченный считает, что должен быть пересмотрен подход к устанавливаемой на территории края величине прожиточного минимума пенсионера, а также величине прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения. Закон позволяет Хабаровскому краю устанавливать его для каждой категории населения и индивидуально для каждого муниципального образования. По мнению Юрия Березуцкого, наш регион может вполне активировать эту норму закона и установить размер прожиточного минимума индивидуально для пенсионеров каждого муниципального района. Таким образом, уверен омбудсмен, люди будут находиться в равных социальных условиях.

Правосудие ограничивается отписками

Оценивая деятельность краевого уполномоченного по правам человека, депутат Законодательной думы Хабаровского края Вячеслав Фургал заметил, что эффективность его работы целиком и полностью зависит от зрелости гражданского общества. К сожалению, пока что общество, которое могло иметь реальную возможность влияния на исполнительную власть, находится на стадии формирования. Поэтому, по мнению Вячеслава Фургала, Юрию Березуцкому приходится надеяться, в основном, на свои силы. Не имея рычагов воздействия, ему приходится просить и призывать власть соблюдать законы.

Сам омбудсмен не скрывает, что достучаться, обратить внимание на проблему, добиться ее разрешения удается не всегда. Однако это совсем не означает, что он перестает ею заниматься. Упорство, с которым уполномоченный из года в год продолжает заниматься одной и той же проблемой, поистине достойно уважения.

Это касается, например, вопросов обоснованности привлечения к уголовной ответственности, избрания меры пресечения, обжалования решений судов по гражданским делам, непринятия органами прокуратуры мер по обжалованию указанных судебных актов, а также отказов в возбуждении уголовных дел.

Много претензий у граждан сегодня к судейскому сообществу. Например, в прошлом году поступило заявление от жительницы Хабаровска, где указывалось, что мировые судьи нарушили нормы процессуального законодательства, в результате чего рассмотрение ее дела превратилось в волокиту и она в течение длительного времени не могла получить судебной защиты своих прав. И таких обращений в почте уполномоченного много. Однако выстроить конструктивный диалог с судебной системой пока не удается. Зачастую на все его запросы приходят однотипные ответы, что вызывает сомнения в их объективности.

Как и прежде, высока доля обращений на неисполнение или несвоевременное исполнение судебных актов, в том числе о взыскании алиментных платежей.

С каждым годом возрастает количество обращений на деятельность исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. Если в 2010 году доля обращений данной группы составляла 10,4%, в 2011 году - 24,2%, то в 2012 году уже возросла до 32,2%.
Это не означает, что права осужденных стали чаще нарушаться. Гуманизация и открытость пенитенциарной системы привели к возможности этой категории граждан беспрепятственно обращаться в различные органы власти и правозащитные институты для решения своих вопросов.
Да и сам уполномоченный, согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, наделен правом беспрепятственного посещения и контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Реализуя данное право, уполномоченный и сотрудники его аппарата в 2012 году посетили все без исключения учреждения, исполняющие наказание.

Анализ итогов выездных мероприятий, письменных и устных обращений лиц, содержащихся под стражей, свидетельствует о том, что более половины поступивших обращений данной группы связаны с условиями отбывания наказания в исправительных учреждениях, ненадлежащей организацией медицинской помощи, а также обжалованием действий (бездействия) сотрудников администрации учреждений ФСИН.

Однако, по мнению Юрия Березуцкого, омбудсмен не должен превращаться в своеобразное бюро жалоб. Необходимо идти дальше - если нарушения носят системный характер, то необходимо выявлять причину и предлагать пути её устранения в зависимости от того, где она находится. В законодательной ли области, в совершенствовании ли работы исполнительных органов власти или иных субъектов гражданско-правового поля, а чаще в комплексной плоскости.

Практика работы в 2012 году убедила в правильности такой позиции.

Оксана ОМЕЛЬЧУК.